|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 апреля 1998 г. N 123
ОБ ОБРАЩЕНИИ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ К ФЕДЕРАЛЬНЫМ ОРГАНАМ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
Рассмотрев обращение съезда народных депутатов Владимирской области к федеральным органам государственной власти о неотложном принятии ими комплекса мер, направленных на стабилизацию и устойчивое развитие экономики, повышение благосостояния граждан, и в соответствии с пунктом "щ" статьи 28, статьей 33 Устава Тюменской области, областная Дума постановила:
1. Поддержать обращение съезда народных депутатов Владимирской области к федеральным органам государственной власти (прилагается), за исключением части 16 пункта 4 следующего содержания: "внести необходимые изменения в Конституцию и действующее законодательство, восстанавливающие вертикаль исполнительной власти и включение органов местного самоуправления в систему государственной власти.".
2. Направить настоящее постановление в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и в Законодательное Собрание Владимирской области.
Председатель областной Думы
С.Е.КОРЕПАНОВ
Приложение
к Постановлению
Тюменской областной Думы
от 27 апреля 1998 г. N 123
ОБРАЩЕНИЕ
СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
К ФЕДЕРАЛЬНЫМ ОРГАНАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
1. Съезд отмечает, что неудовлетворительная социально - экономическая обстановка во Владимирской области, как и в подавляющем большинстве других регионов страны, обусловлена прежде всего невыполнением государством своих основных функций по регулированию рыночной экономики.
Цели, поставленные в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию по активизации промышленной и инвестиционной политики, преодолению платежного кризиса, проведению конверсии наукоемких производств, не достигнуты. Не выполнены важнейшие меры государственной экономической политики, провалены бюджет развития Российской Федерации, Федеральная инвестиционная программа и Программа конверсии оборонной промышленности.
Правительством Российской Федерации не приняты меры по стимулированию научно-технического прогресса и инновационной активности, защите внутреннего рынка и повышению конкурентоспособности отечественной промышленной и сельскохозяйственной продукции, преодолению кризиса неплатежей и уменьшению бремени налогов. Неблагоприятной для производственных инвестиций остается денежно-кредитная политика.
2. Съезд констатирует - результаты государственной политики в значительной мере негативно сказались на положении в области. Во многих отраслях оно остается крайне сложным, особенно в легкой, оборонной промышленности и строительном комплексе. Физический объем промышленного производства в 1997 году составил 40,6 процента от уровня 1990 года. На грани развала находится агропромышленный комплекс области. 44 процента промышленных, 87 - сельскохозяйственных предприятий, 56 - на транспорте и 31 процент в строительстве являются убыточными. Кредиторская задолженность хозяйствующих субъектов превышает дебиторскую почти в 2 раза, на треть увеличились недоимки по налоговым платежам в бюджет области. В бедственном положении находятся здравоохранение, образование и наука.
Экономические проблемы отрицательно сказываются на условиях жизни значительной части населения, треть которого имеет доходы ниже прожиточного минимума. Суммарная задолженность по выплате заработной платы равна почти двухмесячному фонду оплаты труда по области, в том числе 8,4 процента долгов по зарплате обусловлены отсутствием финансирования из бюджетов всех уровней. Уровень безработицы в области является одним из самых высоких в Центральной России и составляет 6,0 процента от экономически активного населения. С большим отставанием выплачиваются компенсации на детей и пособия по безработице.
3. Съезд считает, что решение сложных многоплановых задач, стоящих перед органами государственной власти и органами местного самоуправления, по преодолению негативных явлений возможно лишь при изменении проводимого курса реформ федеральными органами власти и неотложном принятии ими комплекса мер, направленных на стабилизацию и устойчивое развитие экономики, повышение благосостояния граждан.
Требуется совершенствование основ Российской государственности и федеративных отношений, принятие федеральных законов, иных нормативных актов, регламентирующих четкое распределение прав и обязанностей, предметов ведения и ответственности между федеральным центром, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления, что предусмотрено Конституцией Российской Федерации.
4. Съезд народных депутатов Владимирской области требует от Федеральных органов власти безотлагательно решить следующие задачи:
- принять федеральные законы, направленные на усиление государственного регулирования экономических и социальных процессов, преодоление экономического кризиса, создание благоприятных условий для активизации инвестиционных процессов и экономического роста. Особое внимание уделить нормализации денежного обращения, восстановлению оборотных средств в производственной сфере и вытеснению иностранной валюты и денежных суррогатов из внутреннего платежного оборота;
- сформировать долгосрочную стратегию социально-экономического и научно-технического развития страны с выделением территориального разреза, предусматривающую устранение территориальных диспропорций;
- восстановить минимально необходимый уровень государственного финансирования научных исследований и научно-технического прогресса;
- принять исчерпывающие меры по преодолению бюджетного кризиса, совершенствованию межбюджетных отношений, обеспечивающих равные права субъектов Российской Федерации, и установлению правовых норм, стимулирующих их к наращиванию доходной базы бюджета страны;
- в ходе разработки Налогового кодекса Российской Федерации предусмотреть сокращение налогового бремени на товаропроизводителей, стимулирование отечественного производства, установление долгосрочных нормативов отчислений федеральных налогов субъектам Российской Федерации;
- устранить пробелы в законодательстве, регулирующем управление государственной собственностью и процедуры ее приватизации, провести инвентаризацию результатов приватизации с отменой незаконных, а также угрожающих безопасности страны актов, влекущих за собой тяжкие социальные последствия;
- ужесточить государственное регулирование цен и тарифов на продукцию естественных монополий, не допускать злоупотреблений на рынке со стороны предприятий - монополистов и их объединений;
- установить реальную государственную монополию на импорт и оборот алкогольной продукции в строгом соответствии с требованиями Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции";
- в кратчайшие сроки обеспечить возврат средств предприятиям за поставку продукции для государственных нужд по линии Министерства обороны Российской Федерации;
- принять меры по повышению конкурентоспособности отечественных товаров, защите внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции и недоброкачественной продукции со стороны импортеров;
- разработать меры по компенсации финансовых потерь отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей, образовавшихся из-за диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию и поставляемые им материально-технические ресурсы;
- разработать федеральную программу аграрных реформ, обеспечивающих промышленность необходимыми ресурсами и гарантирующих продовольственную независимость и безопасность страны;
- завершить формирование системы реальных гарантий населению по заработной плате, пенсиям, пособиям, стипендиям и медицинскому обслуживанию, предусмотрев одновременно активизацию политики доходов, меры по сокращению социальной дифференциации населения, повышению роли заработной платы в формировании доходов населения;
- разработать и ввести в действие на всей территории Российской Федерации единые минимальные социальные стандарты;
- обеспечить постепенный перевод всех отраслей социальной сферы на нормативное финансирование, принять меры по упорядочению и повышению эффективности социальных льгот;
- внести необходимые изменения в Конституцию и действующее законодательство, восстанавливающие вертикаль исполнительной власти и включение органов местного самоуправления в систему государственной власти;
- принять необходимые меры к скорейшему завершению работы над Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
- решить проблему многоуровневости системы местного самоуправления, распределив предметы ведения и полномочия между различными уровнями;
- разработать и закрепить в Бюджетном кодексе Российской Федерации механизм компенсации местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате принятия решений органами государственной власти, что предусмотрено Конституцией Российской Федерации.
5. Съезд обращается к Правительству Российской Федерации с просьбой установить мораторий на заключение договоров между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Российской Федерации вплоть до принятия соответствующего федерального закона о разграничении полномочий.
6. Съезд призывает Правительство Российской Федерации принять решительные меры для скорейшего снижения ставки рефинансирования Центрального банка, препятствующие притоку инвестиций в реальный сектор экономики.
7. Съезд обращается к законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать настоящее обращение.
г. Владимир.
11 февраля 1998 г.
|