|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 декабря 1998 г. N 200
ОБ ОБЛАСТНОЙ ПРОГРАММЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Во исполнение распоряжения Губернатора области от 15.06.98 N 428-р "Об областной целевой программе государственной поддержки и развития местного самоуправления", в целях комплексного становления и развития местного самоуправления в области:
1. Утвердить областную Программу государственной поддержки развития местного самоуправления (генеральный заказчик Программы Комитет по местному самоуправлению и муниципальной реформе (Рябченюк Ю.В.).
2. Органам местного самоуправления оказывать содействие в реализации программных мероприятий.
3. Комитету финансов (Фазлеев К.М.), Департаменту экономики Администрации области (Чикирев С.С.) осуществлять финансирование Программы, начиная с 1999 года, исходя из возможностей доходной части бюджета и ежегодно уточняемого перечня программных мероприятий.
4. Предоставить Комитету по местному самоуправлению и муниципальной реформе право ежегодно вносить изменения и уточнения в перечень и сроки реализации программных мероприятий, исходя из фактической реализации Программы и во взаимосвязи с ежегодными программами законопроектных работ Администрации области.
5. Контроль за исполнением Программы возложить на Волкову Л.Д., заместителя Губернатора области.
Губернатор области
Л.Ю.РОКЕЦКИЙ
Утверждена
Постановлением
Губернатора Тюменской области
от 7 декабря 1998 г. N 200
ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1. Общие положения.
Анализ исходного состояния
Местное самоуправление как форма народовластия в Тюменской области в основном состоялось.
Дальнейшее развитие системы было и остается одним из приоритетных направлений в деятельности Администрации Тюменской области.
Поддержка развития местного самоуправления со стороны государства осуществляется через реализацию региональных целевых программ. В этом заключается конституционная функция органов государственной власти по отношению к институту местного самоуправления.
Областная программа поддержки развития местного самоуправления в Тюменской области (далее - Программа) разработана на основании распоряжения Губернатора области от 15.06.98 N 428-р с целью реализации положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Указа Президента "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации" от 11.06.97, Закона Тюменской области "О местном самоуправлении" и Устава Тюменской области в соответствии с Законом Тюменской области "О формировании и финансировании областных программ".
В настоящей Программе определяются основные направления поддержки развития местного самоуправления со стороны органов государственной власти Тюменской области на период до 2001 года.
Программа призвана способствовать реализации государственной политики органов власти Тюменской области в отношении местного самоуправления.
Финансирование Программы ежегодно уточняется, исходя из результатов ее исполнения и изменений социально-экономической ситуации в Тюменской области.
Анализ состояния системы местного самоуправления в Тюменской области приведен в приложении 1.
2. Цели и задачи
Цель: обеспечение последовательного развития реального демократического самоуправления в Тюменской области.
Основные задачи:
- обеспечение государственных гарантий развития института местного самоуправления;
- совершенствование правовой основы деятельности местного самоуправления;
- создание условий для финансовой и экономической самостоятельности муниципальных образований;
- создание системы организационно-методического и информационного обеспечения органов местного самоуправления.
3. Перечень мероприятий и работ
3.1. Нормативно-правовое обеспечение
Разграничение полномочий между органами государственной власти Тюменской области и органами местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Тюменской области.
3.2. Финансово-экономические основы
Обеспечение принципа соответствия финансово-экономических ресурсов местного самоуправления исполняемым функциям.
Создание условий для бездотационного наполнения бюджетов местного самоуправления.
Оказание организационной и методической помощи органам местного самоуправления в создании системы учета социально - экономических показателей.
3.3. Организационно-методическое обеспечение
Разработка и реализация системы методических рекомендаций для органов местного самоуправления.
Разработка системы анализа, обобщения и обмена опытом деятельности органов местного самоуправления.
3.4. Информационное обеспечение
Создание новых и развитие действующих информационных сетей, их сопряжение с федеральными информационными системами.
Оказание финансовой и технической помощи органам местного самоуправления в приобретении программных средств и вычислительной техники.
3.5. Подготовка и повышение квалификации кадров
Реализация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации депутатов, выборных должностных лиц муниципального образования и муниципальных служащих.
Создание системы областных консультационных центров и центров переподготовки.
Полный перечень мероприятий и работ приведен в приложении 2.
4. Механизм осуществления Программы
4.1. Формы и методы реализации
В целях реализации Программы осуществляются:
- разработка и издание органами государственной власти Тюменской области областных законов и принятие в соответствии с ними иных правовых актов по вопросам местного самоуправления;
- оказание научной организационно-методической помощи органам местного самоуправления по вопросам местного самоуправления;
- разработка форм взаимодействия органов местного самоуправления с предпринимательскими структурами, методов увеличения доходной части местных бюджетов;
- организация подготовки и переподготовки кадров для работы в органах местного самоуправления;
- создание информационных сетей для органов местного самоуправления;
- координация деятельности органов исполнительной и законодательной властей Тюменской области по вопросам развития института местного самоуправления;
- сотрудничество с союзами и ассоциациями органов местного самоуправления.
4.2. Механизм управления Программой
Генеральным Заказчиком Программы распоряжением Губернатора Тюменской области определен Комитет по местному самоуправлению и муниципальной реформе Администрации Тюменской области.
Генеральный Заказчик:
- ежеквартально представляет Губернатору области, в Департамент экономики и Комитет финансов сводную информацию о ходе реализации Программы;
- готовит сводную годовую заявку на финансируемые Программой мероприятия и график поквартально перечисляемых средств;
- организует и контролирует работу исполнителей программных мероприятий в соответствии с договорами;
- выполняет иные функции, определенные Положением о порядке отбора проблем, разработке, утверждению, механизма реализации и финансирования областных целевых программ (постановление Администрации области от 23.11.95 N 69).
4.3. Основные этапы реализации Программы
Программой предусматриваются два этапа ее исполнения:
первый этап (1998 - 1999 годы) - создание условий для развития системы местного самоуправления:
- закрепление правовых гарантий местного самоуправления;
- разграничение финансовых и материальных средств между органами государственной власти Тюменской области и органами местного самоуправления;
- создание системы кадрового и информационного обеспечения;
второй этап (1999 - 2000 годы):
- разработка детального плана мероприятий на 2000 и последующие годы по реальному развитию системы местного самоуправления;
- реализация программных мероприятий по развитию системы местного самоуправления.
4.4. Основные исполнители программных мероприятий:
- органы государственной власти Тюменской области, в т.ч. Комитет по местному самоуправлению и муниципальной реформе (КМСУ);
- органы местного самоуправления, их союзы и ассоциации;
- союзы, ассоциации и иные объединения предпринимателей области;
- специализированные исследовательские, информационные центры и образовательные учреждения России и Тюменской области.
Контроль за исполнением Программы возлагается на Комитет по местному самоуправлению и муниципальной реформе Администрации области.
|