|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 июня 2000 г. N 1147
О РЕКОМЕНДАЦИЯХ КРУГЛОГО СТОЛА ПО ВОПРОСУ
"ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
"О НАЛОГЕ С ПРОДАЖ" В ЧАСТИ УВЕЛИЧЕНИЯ ОБЪЕМОВ ДОХОДОВ
БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ"
Рассмотрев рекомендации круглого стола по вопросу "Об эффективности реализации Закона Тюменской области "О налоге с продаж" в части увеличения объемов доходов бюджетов муниципальных образований", в соответствии с пунктом 1 статьи 28, статьями 31, 33 Устава Тюменской области областная Дума постановила:
1. Одобрить рекомендации круглого стола по вопросу "Об эффективности реализации Закона Тюменской области "О налоге с продаж" в части увеличения объемов доходов бюджетов муниципальных образований" (прилагаются).
2. Направить настоящее постановление и указанные рекомендации в Администрацию Тюменской области, Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Тюменской области, органы местного самоуправления Тюменской области.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянную комиссию областной Думы по бюджету, налогам и финансам (Асеев В.М.).
Председатель областной Думы
С.Е.КОРЕПАНОВ
Приложение
к Постановлению
Тюменской областной Думы
от 16 июня 2000 г. N 1147
РЕКОМЕНДАЦИИ
КРУГЛОГО СТОЛА ПО ВОПРОСУ "ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ
РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ "О НАЛОГЕ С ПРОДАЖ"
В ЧАСТИ УВЕЛИЧЕНИЯ ОБЪЕМОВ ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ"
В соответствии с Законом Тюменской области "О налоге с продаж" от 19.10.98 N 46 (с изм. и доп. от 10.12.98 N 70, от 29.03.99 N 99, от 03.08.99 N 129, от 06.12.99 N 151) на территории Тюменской области в качестве регионального налога действует налог с продаж, представляющий собой дополнительную оплату суммы налога к цене товара (работы, услуги) по ставке 5 процентов, предъявляемую налогоплательщиком покупателю этих товаров (населению). Законом определен перечень товаров (работ, услуг), не облагаемых налогом с продаж. Одновременно с его введением не взимается региональный сбор на нужды образовательных учреждений, а также ряд местных налогов. Сумма налога полностью остается в бюджете Тюменской области и распределяется между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований соответственно 40 и 60 процентов.
За 1999 год в бюджетную систему области поступило 275773 тыс. рублей налога с продаж, что составило 58,5% к прогнозу. За I квартал 2000 года в консолидированный бюджет области поступило 83629 тыс. рублей налога с продаж, или 98,9%. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года поступления налога с продаж в консолидированный бюджет области возросли на 61,1%. В то же время поступление налога с продаж за I квартал текущего года к годовому прогнозному назначению составило в бюджете области 13,9%.
На существенное недовыполнение прогнозных назначений по налогу с продаж повлиял ряд факторов, в том числе:
- неэффективные подходы к корректировке показателей розничного товарооборота, не учитывающие фактические возможности учета оборотов в теневой экономике;
- практика ведения предприятиями и индивидуальными предпринимателями денежных расчетов с населением без применения контрольно - кассовых машин (ККМ);
- непредставление (несвоевременное представление) отдельными налогоплательщиками отчетности по налогу с продаж.
Заслушав и обсудив выступления представителей Администрации области, г. Тюмени, а также других заинтересованных организаций и ведомств, участники заседания круглого стола рекомендуют:
I. Тюменской областной Думе:
1. Обратиться с законодательной инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по внесению изменений и дополнений в федеральное законодательство:
а) в ФЗ "О внесении изменений и дополнений в статью 20 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" от 31.07.98 N 150-ФЗ:
- включить в перечень не облагаемых налогом с продаж товаров (работ, услуг) услуги по международным авиаперевозкам и железнодорожным перевозкам в поездах международного сообщения;
- предусмотреть возможность взимания сбора за право торговли в отношении оптовой торговли с момента введения налога с продаж на территории субъекта РФ;
б) в статью 91 Налогового кодекса РФ (часть I) в части предоставления налоговым органам права самостоятельно определять суммы налогов, подлежащих уплате, в случае отклонения ежедневной выручки торговых организаций, отражаемой по данным бухгалтерского учета, от данных контрольных проверок, полученных в результате наблюдения за конкретным предприятием в течение определенного периода;
в) в ФЗ "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства", включив в число плательщиков налога с продаж юридические лица, перешедшие на упрощенную систему налогообложения.
Кроме того, привести в соответствие с частью I Налогового кодекса РФ Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в статью 20 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" от 31.07.98 N 150-ФЗ в части определения налоговой базы по налогу с продаж, признать объектом налогообложения стоимость товаров (работ, услуг), реализуемых на территории Российской Федерации в розницу за наличный расчет непосредственно населению.
2. Внести дополнения в пункт 3 статьи 8 Закона Тюменской области "О налоге с продаж" по вопросу установления сроков представления расчетов по налогу с продаж - после слов "указанной в приложении N 2" дополнить словами "не позднее 20 числа следующего месяца за отчетным".
3. Рассмотреть принятые рекомендации на очередном заседании областной Думы.
II. Администрации области:
1. Подготовить и внести на рассмотрение областной Думы рекомендуемые участниками круглого стола проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации.
2. Разработать рекомендации по расчету налогооблагаемой базы по налогу с продаж с учетом фактических оборотов в теневой экономике.
3. Департаменту экономики Администрации области совместно с областным Комитетом государственной статистики продолжить работу по повышению достоверности статистических данных по общему объему оборота розничной торговли и платных услуг, в том числе в части облагаемых налогом с продаж (в целом по области, а также по городам и районам).
III. Областному Комитету государственной статистики:
1. Производить расчет фактических объемов оборота розничной торговли и платных услуг по малым предприятиям исходя из числа действовавших в отчетном периоде, а не зарегистрированных предприятий.
2. Совместно с Управлением Министерства РФ по налогам и сборам по Тюменской области производить сверку перечня зарегистрированных и отчитывающихся о своей деятельности предприятий.
IV. Органам местного самоуправления совместно с контролирующими органами (органами Государственной налоговой службы РФ, Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защиты прав потребителей, Федеральной службы налоговой полиции, внутренних дел):
1. Создать оперативные группы, осуществляющие контроль за учетом торговой выручки и уплатой налога.
2. Организовать комплексные проверки всех плательщиков налога с продаж по конкретным группам товаров (работ, услуг), которые занимают наибольший удельный вес в розничном товарообороте и объеме платных услуг, для определения сокрытого товарооборота и объема платных услуг.
3. Обеспечить выполнение статьи 1 Закона РФ "О применении контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением" при ведении торговли внутри крытых рынков, выставочных комплексов и других помещений с учетом Перечня отдельных категорий предприятий, утвержденного Правительством РФ, которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения ККМ.
4. В целях исключения уклонения от уплаты налога с продаж разрешить торговлю в городах и других населенных пунктах только в строго отведенных местах, запретив "уличную торговлю".
V. Лицензирующим органам два раза в месяц представлять налоговым органам реестр выданных, приостановленных, аннулированных налогоплательщикам лицензий согласно действующему законодательству.
Участники круглого стола
г. Тюмень, 30 мая 2000 г.
|