|
РЕШЕНИЕ
от 25 октября 2001 г. N 49/4
Комиссия территориального управления по Тюменской и Курганской областям по рассмотрению дел о нарушениях законодательства о защите прав потребителей в составе:
Председатель Комиссии: Самойлик В.А. - руководитель управления,
Члены Комиссии: Докшина О.В. - заместитель начальника
отдела контроля за
соблюдением
законодательства,
Кожевников Е.В. - заместитель начальника
отдела контроля за
соблюдением
законодательства,
рассмотрев материалы производства по делу, возбужденному определением N 49 от 28.08.2001 по признакам нарушения ОАО "Тюменское центральное агентство воздушных сообщений" (далее - ОАО "ТЦАВС") ст. ст. 10, 16 Закона РФ "О защите прав потребителей", при участии представителя ОАО "ТЦАВС" Князевой Н.М. (доверенность N 46-Д/01 от 21.08.2001)
установила:
На заседании Комиссии отсутствовали заявители и представители ГУП "Пассажиртранссервис Свердловской железной дороги МПС России" (далее - ГУП "Пассажиртранссервис"). В материалах дела имеются доказательства своевременного уведомления указанных лиц о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела в управление не поступало.
В управление поступили заявления потребителей Хичева В.А., Шишкиной И.В., Гунбиной Т.В. (вх. N N 1117, 1118 от 16.08.2001 и N 1318 от 27.09.2001) о взимании дополнительного сбора без их согласия при приобретении проездных документов в кассах ОАО "ТЦАВС".
Сотрудниками управления были проведены проверки 10.08.2001 и 26.09.2001 в кассах по продаже железнодорожных билетов ОАО "ТЦАВС", расположенных в аэропорту "Рощино" и по ул. Моторостроителей, 9. По результатам проверок установлено, что потребителям в наглядной и доступной форме предоставляется информация о взимании сбора за информационно-сервисное обслуживание (далее - сбор), которое включает в себя:
1. предоставление информации в местах удаления от центра отправления;
2. предоставление информации о наличии мест на требуемую пассажиром дату отправления и необходимый поезд;
3. о категории предоставленных мест и уровне обслуживания (плацкарт, купе, СВ, общий вагон);
4. о расположении места в вагоне;
5. об отправлении и прибытии поезда до станции назначения;
6. о наиболее коротком маршруте следования, учитывая часовые пояса;
7. о размере информационно-сервисного сбора (пропорционально стоимости железнодорожного билета).
По договору N 312-0012 от 13.12.2001 с перевозчиком ГУП "Пассажиртранссервис" ОАО "ТЦАВС" осуществляет продажу железнодорожных билетов потребителям. В соответствии с п. 3.11 договора агентство оставляет за собой право устанавливать дополнительный сбор Агента (сбор за информационно-сервисное обслуживание), с последующим его согласованием в соответствующих органах по ценообразованию.
Из объяснений ОАО ТЦАВС и заявлений потребителей следует, что сбор взимается в обязательном порядке с каждого пассажира при оформлении железнодорожного билета. Реализация указанной информационно-сервисной услуги производится кассиром одновременно с продажей проездного документа при заключении договора на перевозку железнодорожным транспортом.
Из письменных (исх. N 1666 от 18.09.2001) и устных (на заседании комиссии) объяснений ОАО "ТЦАВС" следует, что фактически сбор взимается с потребителя не за оказание информационных услуг, а за продажу билетов вне территории железнодорожного вокзала. Вознаграждений за реализацию билетов потребителям ОАО "ТЦАВС" от ГУП "Пассажиртранссервис" не получает, но при этом несет дополнительные затраты, связанные с арендой помещений, закупкой оборудования и т.д. Поэтому сбор, взимаемый с потребителей, призван покрывать расходы ОАО "ТЦАВС", связанные с реализацией железнодорожных билетов. Установление указанного сбора связано с отказом ГУП "Пассажиртранссервис" заключить договор на право реализации железнодорожных билетов на условиях выплаты ОАО "ТЦАВС" агентского вознаграждения.
Также представитель ОАО "ТЦАВС" заявил, что ОАО "ТЦАВС" оказывает потребителю только одну услугу - информационно-сервисное обслуживание и не выполняет функций перевозчика. Следовательно, в действиях ОАО "ТЦАВС" отсутствуют какие-либо нарушения закона о защите прав потребителей.
Доводы ОАО "ТЦАВС" не соответствуют действующему законодательству РФ и обстоятельствам дела.
Согласно ст. 182 ГК РФ работник билетной кассы является представителем перевозчика и непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого. Принимая во внимание п. 2 ст. 2 Закона РФ "О защите прав потребителей", потребитель, приобретающий проездной документ, вступает в правоотношения с представителем перевозчика в лице работника кассы ОАО "ТЦАВС" и имеет намерения, касающиеся исключительно транспортных услуг, которые являются основной услугой железной дороги.
В соответствии со ст. 10 Закона РФ "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.
Согласно п. 2 ст. 10 Закона "О защите прав потребителей" информация об услугах в обязательном порядке должна содержать, в том числе, сведения об основных потребительских свойствах услуг. Информация, предоставляемая потребителю ОАО "ТЦАВС" в кассах предварительной продажи билетов о наличии мест на определенную дату и необходимый поезд, категории предоставляемых мест, об их расположении в вагоне и т.д., является информацией об основных потребительских свойствах услуги пассажирской перевозки железнодорожным транспортом и должна в обязательном порядке доводиться до потребителя. Действующим законодательством взимание сборов с потребителя за получение указанной информации не предусмотрено.
ГУП "Пассажиртранссервис" в соответствии с договором N 312-0012 от 13.12.2001 передает право на заключение договоров на перевозку с потребителями ОАО "ТЦАВС", с возложением на последнего ряда обязанностей, в том числе по предоставлению потребителям услуг информации, предусмотренной ст. 89 Транспортного устава железных дорог Российской Федерации (Федеральный закон N 2-ФЗ от 08.01.1998), ст. 10 Закона РФ "О защите прав потребителей". Передача полномочий по реализации билетов не освобождает ГУП "Пассажиртранссервис" от обязанности по предоставлению информации. Исполнителем услуги пассажирской перевозки железнодорожным транспортом является ГУП "Пассажиртранссервис", и в соответствии с требованиями ст. 10 Закона РФ "О защите прав потребителей" и ст. 89 Транспортного устава железных дорог Российской Федерации именно на него возложена обязанность по предоставлению информации потребителям об услуге пассажирской перевозки железнодорожным транспортом.
Таким образом, ГУП "Пассажиртранссервис" не обеспечило предоставление потребителям информации, предусмотренной действующим законодательством РФ.
Руководствуясь п. 1 ст. 40 Закона РФ "О защите прав потребителей" и п. 1.19 Положения о порядке рассмотрения МАП России и его территориальными управлениями дел о нарушениях законов и иных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, Комиссия
решила:
1. Признать ОАО "ТЦАВС", ГУП "Пассажиртранссервис" нарушившими ст. 10 Закона РФ "О защите прав потребителей".
2. Выдать ОАО "ТЦАВС", ГУП "Пассажиртранссервис" предписание о прекращении нарушений прав потребителей.
Председатель Комиссии
В.А.САМОЙЛИК
Члены Комиссии
О.В.ДОКШИНА
Е.В.КОЖЕВНИКОВ
|