|
РЕШЕНИЕ
от 25 марта 2003 г. N 24/3
Комиссия Тюменского территориального управления по рассмотрению дел о нарушениях законодательства РФ о рекламе в составе:
Председатель Комиссии: Самойлик В.А. - руководитель управления;
Члены Комиссии: Лобановский П.Л. - заместитель руководителя
управления;
Будник Т.Н. - главный специалист
управления,
рассмотрев материалы производства по делу по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, возбужденному определением N 24 от 29.11.2002, при участии:
1. Представителя ЗАО "Видео Интернешнл-Солитекс" (далее - ЗАО "ВИ-Солитекс) - Снегова В.В. (доверенность N 7 от 24.03.2003),
2. Представителя ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (далее - ФГУП "РТРС") - Хохрина А.Л. (доверенность N 01/220-3 от 16.05.2002),
3. Представителя ФГУП "ГТРК "Регион-Тюмень" - Шакурской Ю.В. (доверенность N 3 от 03.01.2003),
4. Представителя ОАО "ТТТ "23-канал" - Тимашевой Н.Ю. (доверенность N 5 от 24.03.2003),
5. Представителя ЗАО "ИА "Сибинформбюро" - Бергмана М.А. (доверенность б/н от 24.03.2003),
6. Сотрудников управления,
установила:
На заседании Комиссии отсутствовали представители ЗАО "Студия ТРТР". В соответствии с п. 1.8 Порядка рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утв. Приказом МАП России от 13.11.1995 N 147), данное обстоятельство не является препятствием для рассмотрения дела по существу, поскольку в материалах дела имеются данные о своевременном извещении ЗАО "Студия ТРТР" о месте и времени рассмотрения дела, ходатайство от ЗАО "Студия ТРТР" об отложении рассмотрения дела в управление не поступало.
Обстоятельства дела заключаются в следующем.
В городе Тюмени размещают региональную рекламу в эфире общероссийских телекомпаний следующие организации: ЗАО "ВИ-Солитекс" - "Первый канал", "РТР"; ФГУП "ГТРК "Регион-Тюмень" - "РТР" (только в региональных окнах), "НТВ"; ЗАО "Студия ТРТР" - "ТВС", "РЕН-ТВ"; ЗАО "ИА "Сибинформбюро" - "СТС"; ОАО "ТТТ "23 канал" - "ТНТ".
Комиссией управления проведена проверка деятельности указанных Тюменских организаций на предмет соблюдения установленных требований к частоте телевизионной рекламы, изложенных в абз. 6 п. 1 ст. 11 Федерального закона "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).
В соответствии со ст. 30 Закона о рекламе ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в части, касающейся времени размещения рекламы, несет рекламораспространитель. В соответствии со ст. 2 Закона о рекламе рекламораспространителем в том числе является юридическое лицо, осуществляющее размещение и (или) распространение рекламной информации путем предоставления и (или) использования имущества, в том числе технических средств телевизионного вещания. Согласно представленной информации, для размещения телевизионной рекламы на телеканалах "Первый канал" и "РТР" ЗАО "ВИ-Солитекс" использует технические средства телевизионного вещания ФГУП "РТРС". Таким образом, при размещении этой рекламы статус рекламораспространителя имеют и ЗАО "ВИ-Солитекс", и ФГУП "РТРС". При размещении рекламы на каждом из остальных телеканалов г. Тюмени лица, использующие средства телевизионного вещания, и лица, предоставляющие эти средства, совпадают.
Согласно представленной в управление информации ФГУП "ГТРК "Регион-Тюмень" и ОАО "ТТТ "23 канал" размещают телевизионную рекламу только путем прерывания. Эта реклама размещается либо в специально указанных общероссийскими телекомпаниями промежутках времени, либо в собственных передачах Тюменских компаний. В результате анализа частоты выхода в эфир указанной региональной рекламы нарушений абз. 6 п. 1 ст. 11 Закона о рекламе не установлено.
На телеканалах "Первый канал" и "РТР" до 1 февраля 2003 года региональная реклама помимо видеороликов размещалась также в форме наложения (логотипа). Согласно представленным в управление сеткам вещания, распространявшаяся ЗАО "ВИ-Солитекс" реклама в виде наложений (логотипа), как правило, нарушала требования абз. 6 п. 1 ст. 11 Федерального закона "О рекламе". Например, продолжительность транслируемой 01.08.2002 серии телесериала "Семейные узы" составила 40 минут. Согласно абз. 6 п. 1 ст. 11 Федерального закона "О рекламе" максимальное количество прерываний определяется путем деления продолжительности передачи или художественного фильма на 15 до целого числа. Таким образом, максимальное количество прерываний этого фильма рекламой может быть не более 2-х раз (40 / 15 = 2). Несмотря на то, что сериал прерывался общероссийскими рекламными блоками 3 раза, в нем было размещено 36 рекламных объявлений в форме логотипа (сетка вещания рекламы в форме логотипа на 01.08.2002), то есть сериал был прерван рекламой и совмещен с рекламой чаще чем через каждые 15 минут.
ЗАО "ВИ-Солитекс" представило в управление действующие договоры на оказание услуг по обеспечению размещения региональной рекламы в эфире телеканалов "Первый канал" и "РТР". Положения договоров полностью исключают с 01.02.2003 возможность размещения указанной рекламы в виде наложения. Представитель ФГУП "РТРС" представил Комиссии управления дополнительное соглашение к договору N ТВР - 14/02 от 01.01.2002, согласно которому ЗАО "ВИ-Солитекс" обязуется выполнять нормы, предусмотренные Федеральным законом "О рекламе".
На момент рассмотрения дела ЗАО "ИА "Сибинформбюро" и ЗАО "Студия ТРТР" распространяли телевизионную рекламу путем прерывания и в виде наложения (способом бегущей строки). Согласно представленным Графикам выхода в эфир бегущей строки и посекундным сеткам вещания, данная реклама в некоторых случаях нарушает требования абз. 6 п. 1 ст. 11 Закона о рекламе.
Например, продолжительность транслируемой 28 января 2003 года на телеканале "СТС" серии телевизионного фильма "Зена - королева воинов" составила менее 43-х минут. Следовательно, максимально возможное количество прерываний данного сериала составляет не более 2-х раз (43 / 15 = 2). Согласно "Play-листу" телеканала "СТС" на 28.01.2003 прерывание данного фильма сетевой (общероссийской) рекламой составило два раза. Вместе с тем в этой серии было размещено два региональных рекламных блока в виде бегущей строки (график бегущей строки ТК "Ладья" на 28.01.2003), то есть сериал был прерван рекламой и совмещен с рекламой с нарушением требований абз. 6 п. 1 ст. 11 Федерального закона "О рекламе".
Продолжительность передачи "Новый век", которая транслировалась на телеканале "ТВС" 27 января 2003 года, составила менее 24-х минут. Максимально возможное количество прерываний данного сериала составляет не более одного раза (24 / 15 = 1). Данная передача была прервана один раз сетевой (общероссийской) рекламой, при этом в ней было размещено 11 рекламных объявлений в виде бегущей строки, что также нарушает требование абз. 6 п. 1 ст. 11 Закона о рекламе.
На заседании Комиссии представитель ЗАО "ИА "Сибинформбюро" пояснил, что представляемая им организация при размещении рекламы в форме "бегущей строки" не допускала нарушений Федерального закона "О рекламе", так как не все объявления в форме "бегущей строки", размещаемые ЗАО "ИА "Сибинформбюро", являются рекламными.
Данный довод отклоняется по следующим основаниям.
Наряду с объявлениями, не являющимися рекламой, размещаются и объявления рекламного характера. Так, в вышеуказанной серии "Зена - королева воинов" было размещено объявление следующего содержания: "Лучшие кухни по доступным ценам. Магазин "Хозяин"...". Данное объявление в полном объеме соответствует понятию рекламы, определенному ст. 2 Закона о рекламе.
Руководствуясь п. 1 ст. 26 Федерального закона "О рекламе" и п. 3.9 Порядка рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
решила:
1. Признать ЗАО "Видео Интернешнл-Солитекс", ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" нарушавшими до 01.02.2003 требования абз. 6 п. 1 ст. 11 Федерального закона "О рекламе" в части установленных ограничений на частоту телевизионной рекламы.
2. Признать ЗАО "ИА "Сибинформбюро", ЗАО "Студия ТРТР" нарушающими абз. 6 п. 1 ст. 11 Федерального закона "О рекламе" в части установленных ограничений на частоту телевизионной рекламы.
3. Выдать ЗАО "ИА "Сибинформбюро" предписание о прекращении нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе.
4. Выдать ЗАО "Студия ТРТР" предписание о прекращении нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе.
Председатель Комиссии
В.А.САМОЙЛИК
Члены Комиссии
П.Л.ЛОБАНОВСКИЙ
Т.Н.БУДНИК
|