|
РЕШЕНИЕ
от 26 июня 2003 г. N 410
ОБ ИНФОРМАЦИИ О ХОДЕ РАЗРАБОТКИ ПЛАНА
СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г. ТЮМЕНИ
В соответствии с решением Тюменской городской Думы от 29.04.2003 N 387 "О внесении изменений и дополнений в план нормотворческой деятельности Тюменской городской Думы на 2003 год, утвержденный решением Тюменской городской Думы от 26.12.2002 N 356", статьями 40, 42 Устава города Тюмени Тюменская городская Дума решила:
1. Информацию о ходе разработки плана стратегического развития г. Тюмени принять к сведению (прилагается).
2. Согласиться с концепцией стратегии развития г. Тюмени.
Глава города Тюмени
С.М.КИРИЧУК
Приложение
к Решению
Тюменской городской Думы
от 26 июня 2003 г. N 410
ИНФОРМАЦИЯ
О ХОДЕ РАЗРАБОТКИ ПЛАНА
СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г. ТЮМЕНИ
Исторически сложилось, что города всегда были и являются достаточно устойчивыми центрами сосредоточения и развития передовой промышленной, научно-технической и культурной деятельности любого государства. Поэтому в последнее время во всем мире и у нас в стране особое внимание обращено к городам. Подтверждением этого является принятие целого ряда документов на разных уровнях. На международной конференции ООН по устойчивому развитию населенных пунктов в г. Стамбуле была принята "Стамбульская декларация по населенным пунктам" и на ее основе ряд документов ООН:
- "Руководящие принципы планирования устойчивого развития населенных пунктов Европейской экономической комиссии ООН";
- обзор Комитета по населенным пунктам ЕЭК ООН "К устойчивому развитию населенных пунктов в регионе ЕЭК".
В Евросоюзе была принята хартия городов Европы за устойчивое развитие (Аалборгская хартия, принята в Дании 27 мая 1994 года на Конференции городов Европы). Страны СНГ на уровне Правительства приняли Градостроительную хартию стран СНГ об устойчивом развитии населенных пунктов и территорий. Она определяет руководящие принципы, цели и основные направления устойчивого развития населенных пунктов.
Устойчивым развитием европейские города занимаются более 7 лет, стратегическим планированием - с 60-х годов.
Практика вовлечения российских городов в разработку стратегических планов началась с 1997 года. Города России серьезно начали заниматься разработкой перспектив развития, обоснованием стратегического выбора их развития, формированием стратегических целей и приоритетов, направлений и механизмов их реализации. Сегодня в России накоплен уже значительный опыт стратегического планирования крупных и малых городов. Первый общероссийский форум городов - лидеров стратегического планирования, проведенный 18 - 19 апреля 2002 года в Санкт-Петербурге, уже дал оценку стратегическому планированию двадцати первым российским городам, отметил сильные и слабые стороны в процессе стратегического планирования и дал рекомендации местным властям по повышению эффективности стратегического планирования.
На уровне г. Тюмени в 2001 году принято решение о разработке "Стратегии устойчивого развития города".
До начала работ по стратегическому планированию города был изучен опыт многих российских городов: Омска, Новосибирска, Тольятти, Екатеринбурга, Санкт-Петербурга, Сургута, а также разработки стратегий европейских городов. Изучены различные школы стратегического планирования, а их существует 10.
Для определения стратегического выбора города, его приоритетных функций было принято решение сначала разработать инструмент, позволяющий оценивать, развивается или нет город и насколько устойчив этот процесс. За основу разработки комплекса показателей оценки устойчивого развития г. Тюмени использована методология ООН, которая дает возможность выполнить эту работу на высоком международном уровне, использовать международный опыт при стратегическом планировании перспектив развития города.
Для анализа исходной ситуации в городе и выбора показателей устойчивого развития с учетом специфики города Тюмени была подобрана группа экспертов, состоящая из ведущих ученых города, специалистов предприятий, представителей Администрации, экологических служб, общественных организаций. Экспертам была предложена анкета, позволяющая определить главные проблемы и сферу интересов города. Результаты анкетирования: глобальная цель развития города - это устойчивое развитие (28,5%), город должен стать центром развитой экономики, культуры, науки (28,5%), повысить качество жизни горожан (24%) (рис. 1). Сфера жизненных интересов города Тюмени прежде всего связана с единой Тюменской областью (33%) (рис. 2). Всем экспертам были предложены таблицы с жесткой моделью развития города, состоящей из 6 подсистем (Индивидуальное развитие, Социальная система, Политическое управление, Инфраструктура, Экономическая система, Ресурсы и окружающая среда).
Для каждой из подсистем жизнеспособность определяется через ориентиры, предложенные Хартмутом Босселем в работе "Показатели устойчивого развития: теория, метод, практическое использование". В каждой из подсистем 6 - 7 ориентиров развития (существование, эффективность, свобода действий, безопасность, адаптируемость, психологические потребности).
По результатам анкетирования и в соответствии с методологией ООН основные проблемы города стали ориентирами шести основных подсистем:
- неблагоприятное влияние на экономику города оказывает высокий процент износа основных фондов градообразующих предприятий (23% мнений);
- в подсистеме "Индивидуальное развитие" наиболее важная проблема - деградация молодого поколения (38% мнений);
- в социальной подсистеме наиболее актуальна высокая стоимость жилья в г. Тюмени (23% мнений), очень настораживает тенденция роста преступности среди молодежи (20% мнений);
- инфраструктура г. Тюмени в первую очередь страдает от старения основных систем коммуникаций и производственных фондов предприятий инфраструктуры (25% мнений);
- подсистема "Ресурсы и окружающая среда" - на первом месте отмечена проблема медленного внедрения безотходных и экономически безвредных технологий (23,3% мнений).
После того, как были определены главные проблемы г. Тюмени, рабочие группы экспертов приступили к выбору и обсуждению показателей устойчивого развития, которые качественно и количественно отражали бы эти проблемы. По каждой из подсистем показатели выбирали с учетом базовых ориентиров систем.
В результате работы экспертов были выбраны 164 показателя. Показатели сгруппированы в 6 подсистем и отражают жизнеспособность г. Тюмени как единого организма системы.
Например: экономическая система города (ориентир - существование), выбраны такие показатели:
1. Объем промышленной продукции (функционирование систем) к общему объему производства и услуг.
2. Доля основного налога по отношению к общему объему налогов.
3. Годовой объем денежной массы.
4. Вклад в общую систему.
5. Динамика объема продаж.
6. Инвестиционный мультипликатор.
7. Доля занятых в трудовых ресурсах города.
Каждый из выбранных показателей описан по схеме, рекомендованной Комиссией ООН по устойчивому развитию. Описание показателей - своего рода инструкция по ведению мониторинга. Для анализа выбранных показателей разработана компьютерная программа. Управление экономики ведет работу по сбору и заполнению выбранных показателей. И, как показывает практика, вести мониторинг 164 показателей очень сложно, на сегодня принято решение еще раз посмотреть и отобрать меньшее количество показателей. Хотя экспертами первоначально было выбрано более 300 показателей. По методике Хартмута Босселя предлагается выбирать рациональное количество показателей.
Чтобы вести мониторинг, необходима некая точка отсчета, т.е. знание исходного состояния города по выбранной модели. Оценка исходного состояния города Тюмени на 2001 год по подсистемам, принятым при разработке стратегии его устойчивого развития, издана книгой "Тюмень начала 21 века".
Кроме того, практика работы с показателями позволила дать первые сравнительные оценки городов федерального округа, г. Тюмени и ряда европейских городов в виде интегрального показателя индекса развития города (в практике ООН CDI)
|