|
РЕШЕНИЕ
от 17 июня 2004 г. Дело N А-70-1302/25-04
Решение изготовлено в полном объеме 2 августа 2004 г.
(извлечение)
Арбитражный суд Тюменской области, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению
индивидуального предпринимателя Барсегяна Араика Напалеоновича
о признании недействительным полностью Распоряжения Администрации г. Тюмени от 2 июня 2003 года N 2166 и недействительным в части Регламента работы городской конкурсной комиссии по привлечению автотранспорта юридических и физических лиц к регулярным маршрутным перевозкам, утвержденного решением комиссии от 28 августа 2003 года,
с участием прокурора отдела Прокуратуры Тюменской области,
установил:
Индивидуальный предприниматель Барсегян Араик Напалеонович обратился в арбитражный суд с заявлением о признании на основании ст. ст. 197 - 199 Арбитражного процессуального кодекса РФ недействительным полностью Распоряжения Администрации г. Тюмени от 2 июня 2003 года N 2166 и недействительным в части Регламента работы городской конкурсной комиссии по привлечению автотранспорта юридических и физических лиц к регулярным маршрутным перевозкам, утвержденного решением комиссии от 28 августа 2003 года.
Заявленные требования обоснованы тем, что оспариваемые ненормативные акты содержат общеобязательные правовые нормы и приняты с превышением полномочий принимавших их органов. Администрацией г. Тюмени были нарушены требования ч. 5 ст. 3 Порядка подготовки, принятия и действия нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Тюмени, утвержденного решением Тюменской городской Думы от 12.09.96 N 45, поскольку нормативные правовые акты не могут издаваться в виде распоряжений администрации города.
Кроме того, по мнению заявителя, администрацией г. Тюмени превышены полномочия, предусмотренные Федеральным законом от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Заявитель считает, что поскольку на основании пп. 1 п. 3 ст. 15 указанного Федерального закона в исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находится принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных Уставом муниципального образования, принятие нормативного правового акта, регулирующего вопросы организации транспортного обслуживания в г. Тюмени, входит в полномочия Тюменской городской Думы.
Также по мнению заявителя Распоряжение администрации г. Тюмени не соответствует в целом статьям 4, 6 Устава г. Тюмени; пункту 1 ст. 34 Конституции РФ. Пункт 7 Положения, утвержденного оспариваемым распоряжением, не соответствует п. 1 ст. 14 Федерального закона от 28.08.95 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пунктам 3, 4 ст. 8 Устава г. Тюмени.
Администрация г. Тюмени заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве, в котором указано, что оспариваемое распоряжение является нормативно-правовым актом администрации г. Тюмени, изданным в пределах компетенции Главы города на основании п. 31 ст. 51 Устава города Тюмени, а Регламент работы городской конкурсной комиссии по привлечению автотранспорта юридических и физических лиц к регулярным маршрутным перевозкам не является нормативным правовым актом органа местного самоуправления, поскольку издан коллегиальной общественной комиссией.
Представитель Городской конкурсной комиссии по привлечению автотранспорта юридических и физических лиц к регулярным маршрутным перевозкам заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, в котором указано, что Регламент устанавливает порядок работы комиссии в период проведения конкурсов, объявленных и организованных администрацией г. Тюмени. Регламент разработан в соответствии с Положением о порядке привлечения автотранспорта юридических и физических лиц к регулярным пассажирским перевозкам по городским и пригородным маршрутам, утвержденным распоряжением Администрации г. Тюмени от 02.06.2003 N 2166.
Прокурор заявленные требования поддержал в части признания недействующим пункта 7 Положения о порядке привлечения автотранспорта юридических и физических лиц к регулярным пассажирским перевозкам по городским и пригородным маршрутам, утвержденного распоряжением Администрации г. Тюмени от 02.06.2003 N 2166. В части требований о признании недействительным Регламента работы городской конкурсной комиссии по привлечению автотранспорта юридических и физических лиц к регулярным маршрутным перевозкам от 28 августа 2003 года полагает необходимым производство по делу прекратить. В остальной части заявленных требований требования заявителя не поддержал.
Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, 02.06.2003 Администрацией г. Тюмени принято Распоряжение "О привлечении автотранспорта к регулярным пассажирским перевозкам на маршрутах г. Тюмени" N 2166 (далее - Распоряжение), текст которого был опубликован в газете "Тюменский курьер" от 10.06.2003.
В соответствии с п. 1 распоряжения привлечение и организация работы автотранспорта юридических и физических лиц на регулярных пассажирских перевозках по городским и пригородным маршрутам, работающих по коммерческим тарифам, осуществляется на конкурсной основе, а в исключительных случаях по распоряжению Главы города.
Пунктом 2 указанного распоряжения утверждено Положение о порядке привлечения автотранспорта юридических и физических лиц к регулярным пассажирским перевозкам по городским и пригородным маршрутам (приложение N 1), а также состав городской конкурсной комиссии по привлечению автотранспорта юридических и физических лиц к регулярным пассажирским перевозкам по городским и пригородным маршрутам (приложение N 2).
Пунктом 3 распоряжения комиссии поручено разработать и на своем заседании утвердить регламент работы комиссии, конкурсную документацию, график проведения конкурса, в соответствии с объемом требуемых перевозок.
Пунктом 4 распоряжения указано комитету по транспорту и связи по итогам каждого конкурса заключать с победителями договоры на выполнение регулярных пассажирских перевозок в г. Тюмени.
20.10.2003 на очередном заседании вышеуказанной Комиссии предпринимателю Барсегяну А.Н. было отказано в заключении договора на выполнение пассажирских маршрутных перевозок на новый срок.
Следует отметить обоснованность позиции лиц, участвующих в деле, о том, что оспариваемое распоряжение носит нормативный характер.
Оспариваемый акт является нормативным актом, принятым должностным лицом органа местного самоуправления.
Согласно ч. 2 ст. 1 вышеуказанного Порядка подготовки, принятия и действия нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Тюмени нормативно-правовой акт - это письменный документ, принятый (изданный) в определенной форме органом местного самоуправления г. Тюмени в пределах его компетенции либо городским референдумом и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.
В силу ст. 8 Устава города Тюмени, принятого Решением Тюменской городской Думы от 17.11.1995 N 65, органы и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) нормативные и иные правовые акты. Нормативные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения всеми гражданами и действующими на территории города юридическими лицами и организациями, не имеющими статуса юридического лица.
Таким образом, нормативные правовые акты могут приниматься как органами местного самоуправления, так и должностными лицами местного самоуправления, в том числе Главой г. Тюмени.
К исключительной компетенции Тюменской городской Думы в соответствии со ст. 40 Устава г. Тюмени относится принятие общеобязательных правил по предметам ведения местного самоуправления города, предусмотренным настоящим Уставом.
Установленный Главой города порядок привлечения автотранспорта юридических и физических лиц к регулярным пассажирским перевозкам по городским и пригородным маршрутам регулирует правоотношения в сфере предпринимательской деятельности. Он распространяет свое действие на определенный круг лиц - юридических лиц и граждан-предпринимателей, оказывающих услуги по перевозке пассажиров. На иных лиц данные правила не распространяются, в связи с чем они не носят общеобязательного характера.
В п. 1 Положения о порядке привлечения автотранспорта юридических и физических лиц к регулярным пассажирским перевозкам по городским и пригородным маршрутам указывается, что Положение устанавливает единый порядок организации коммерческих маршрутов, требований к перевозчикам, привлечения автотранспорта юридических и физических лиц к регулярным пассажирским перевозкам по городским и пригородным маршрутам на условиях открытого конкурсного отбора и регулирует деятельность городской конкурсной комиссии.
Согласно пп. 20 п. 2 ст. 6 Федерального закона от 28.08.95 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация транспортного обслуживания населения и учреждений относится к предметам ведения органов местного самоуправления.
В силу п. 2 ст. 6 Устава города Тюмени к вопросам местного значения относится организация транспортного обслуживания населения города.
Статьей 72 Закона РФ "О местном самоуправлении в Российской Федерации" от 06.07.1991 N 1550-1 (в ред. от 26.10.1993) предусмотрены полномочия городской администрации в области транспорта: городская администрация руководит транспортными предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, осуществляет контроль за работой иных транспортных предприятий и организаций, обслуживающих население города, утверждает маршруты и графики движения местного транспорта, обеспечивает учет автомобилей и других механических транспортных средств, организует и контролирует обслуживание пассажиров, а также привлекает на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятия и организации, действующие на территории города.
С учетом приведенных норм Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона РФ "О местном самоуправлении в Российской Федерации" орган местного самоуправления, реализуя функции по организации транспортного обслуживания населения, вправе создавать муниципальные транспортные предприятия, а также привлекать для этого иные транспортные предприятия, не находящиеся в муниципальной собственности, иных юридических и физических лиц. Привлечение таких юридических и физических лиц является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления.
С учетом этого органы местного самоуправления, основываясь на своих полномочиях, вправе самостоятельно определить порядок привлечения автотранспорта юридических и физических лиц к регулярным пассажирским перевозкам, в том числе предусмотреть привлечение юридических и физических лиц к пассажирским перевозкам на конкурсной основе.
Распоряжение администрации г. Тюмени не противоречит п. 1 ст. 34 Конституции РФ и не ограничивает права хозяйствующих субъектов на самостоятельное осуществление предпринимательской деятельности.
Поскольку федеральным законодательством, нормативными актами Тюменской области, Уставом города регулирование транспортного обслуживания населения муниципального образования не отнесено к исключительному ведению Тюменской городской Думы, Глава города, в отсутствие соответствующего правового акта Тюменской городской Думы, был вправе издать нормативный акт, регулирующий порядок организации привлечения автотранспорта юридических и физических лиц к регулярным пассажирским перевозкам на маршрутах г. Тюмени.
Заявитель, руководствуясь статьями 197 - 199 Арбитражного процессуального кодекса РФ, просит признать Распоряжение администрации г. Тюмени недействительным.
В соответствии с нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, включающей статьи 197 - 199, в соответствии с которыми заявитель просит рассмотреть свои требования, арбитражными судами рассматриваются дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.
Судом установлено, что оспариваемое распоряжение не является ненормативным правовым актом, поэтому в удовлетворении требований заявителя о признании его недействительным следует отказать.
Поскольку ни заявитель, ни прокурор или иные уполномоченные органы не обратились в арбитражный суд с заявлением в порядке обжалования нормативных правовых актов, установленного главой 23 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд не вправе самостоятельно рассматривать вопрос о признании оспариваемого распоряжения Администрации г. Тюмени недействующим.
В части требований заявителя о признании недействительным Регламента работы городской конкурсной комиссии по привлечению автотранспорта юридических и физических лиц к регулярным маршрутным перевозкам от 28 августа 2003 года по вопросу определения перечня необходимых документов, представляемых на конкурс, порядка представления документов, основных требований к перевозчикам и транспортным средствам, порядка выявления победителей конкурса производство по делу следует прекратить на основании пп. 1 п. 1 ст. 150 АПК РФ, поскольку оспариваемый акт не является ненормативным правовым актом органа местного самоуправления, утвержден председателем комиссии, не являющимся должностным лицом администрации г. Тюмени.
Указанный Регламент разработан в соответствии с Положением о порядке привлечения автотранспорта юридических и физических лиц к регулярным пассажирским перевозкам по городским и пригородным маршрутам, утвержденным распоряжением администрации г. Тюмени от 02.06.2003 N 2166, издан конкурсной комиссией, выступающей организатором торгов в соответствии со ст. ст. 447, 448 Гражданского кодекса РФ.
Руководствуясь ст. ст. 150, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В части требований о признании недействительным Регламента работы городской конкурсной комиссии по привлечению автотранспорта юридических и физических лиц к регулярным маршрутным перевозкам, утвержденного решением комиссии от 28 августа 2003 года, производство по делу прекратить.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Тюменской области.
|