|
РЕШЕНИЕ
от 2 августа 2004 г. Дело N А-70-2921/25-2004
(извлечение)
Арбитражный суд Тюменской области, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению ЗАО "Тюменьруском" о признании недействующим абзаца 22 статьи 4 Закона Тюменской области от 12 февраля 2001 г. N 272 "Об областном бюджете на 2001 год",
установил:
Закрытое акционерное общество "Тюменьруском" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим абзаца 22 статьи 4 Закона Тюменской области от 12 февраля 2001 г. N 272 "Об областном бюджете на 2001 год", о признании недействительным в части требования N 10662 Инспекции МНС России по г. Тюмени N 2 об уплате налога по состоянию на 13 января 2004 г. и об обязании Инспекции сторнировать налог на прибыль в сумме 263826 рублей.
Требования заявителя о признании недействительным требования Инспекции об уплате налога и об обязании сторнировать налог на прибыль выделены судом в отдельное производство.
В настоящем деле судом рассмотрены требования заявителя о признании недействующим абзаца 22 статьи 4 Закона Тюменской области от 12 февраля 2001 г. N 272 "Об областном бюджете на 2001 год".
Требования обоснованы тем, что положения абзаца 22 статьи 4 Закона Тюменской области "Об областном бюджете на 2001 год" изменяют порядок зачисления федерального налога на прибыль, подлежащего зачислению в бюджет субъекта РФ (18 процентов зачисляется в бюджет Тюменской области и 1 процент в бюджет г. Тюмени), и увеличивают размер ставки налога, зачисляемого в местный бюджет, до 6 процентов.
Оспариваемые положения Закона Тюменской области, по мнению заявителя, противоречат п. 2 ст. 18 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", запрещающему органам государственной власти всех уровней повышать ставки установленных налогов, и ст. 5 Закона РФ "О налоге на прибыль предприятий и организаций", ограничивающей размер налога, зачисляемого в местный бюджет, 5%.
Тюменская областная Дума в отзыве заявленные требования не признала на том основании, что оспариваемые положения Закона Тюменской области не устанавливают дополнительную ставку налога на прибыль, зачисляемого в местный бюджет, а в соответствии со ст. 58 Бюджетного кодекса РФ перераспределяют ставку налога на прибыль между областным и местным бюджетами.
Инспекция МНС России по г. Тюмени N 2 отзыв на заявленные требования не представила, в судебное заседание своего представителя не направила. На основании части 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя Инспекции, надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного разбирательства.
Прокурор в представленном отзыве требования заявителя не поддержал на том основании, что Решением Тюменской городской Думы от 30 ноября 2000 г. N 109 ставка налога на прибыль, зачисляемого в 2001 году в бюджет г. Тюмени, установлена в размере 5 процентов, что соответствует требованиям ч. 3 ст. 5 Закона РФ "О налоге на прибыль предприятий и организаций". Тюменская областная Дума на основании статей 31, 48 Бюджетного кодекса РФ была вправе принять решение о распределении части налога на прибыль, подлежащей зачислению в областной бюджет, по ставке в размере 18 процентов - в бюджет субъекта РФ и по ставке в размере 1 процента - в бюджет муниципального образования г. Тюмень.
Дело рассмотрено судом 17 июня 2004 г. В судебном заседании оглашена резолютивная часть решения.
Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 19 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" налог на прибыль является федеральным налогом.
Согласно п. 4 ст. 58 Налогового кодекса РФ и ст. 32.1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О введении в действие части второй Налогового кодекса РФ и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" порядок уплаты федеральных налогов, в том числе налога на прибыль, устанавливается Налоговым кодексом, Законом РФ "Об основах налоговой системы в РФ" и Законом РФ от 27.12.1991 N 2116-1 "О налоге на прибыль предприятий и организаций".
В п. 2 ст. 19 Закона РФ "Об основах налоговой системы в РФ" установлено, что федеральные налоги и порядок зачисления их в бюджет устанавливаются законодательными актами РФ.
В ст. 5 Закона РФ "О налоге на прибыль предприятий и организаций" определен следующий порядок зачисления налога на прибыль в бюджеты всех уровней:
- в федеральный бюджет - 11 процентов;
- в бюджеты субъектов РФ - по ставкам, устанавливаемым законодательными (представительными) органами субъектов РФ, в размере не свыше 19 процентов;
- в местные бюджеты - по ставкам, устанавливаемым представительными органами местного самоуправления в размере не выше 5 процентов.
Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 05.02.2004 N 70, при отсутствии в законе субъекта РФ нормы, детализирующей региональную часть налога на прибыль, налог считается установленным по ставке 19 процентов.
Решением Тюменской городской Думы от 30 ноября 2000 г. N 109 ставка налога на прибыль, зачисляемого в 2001 году в бюджет г. Тюмени, установлена в размере 5 процентов, что соответствует требованиям ч. 3 ст. 5 Закона РФ "О налоге на прибыль предприятий и организаций".
Согласно ст. 39 Бюджетного кодекса РФ доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ.
На основании ст. 26 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" от 27.12.2000 N 150 в бюджеты субъектов РФ зачисляются, в частности, доходы от федерального налога - налога на прибыль (доход) предприятий и организаций по ставкам, установленным законодательством.
В абзаце 2 ст. 4 Закона Тюменской области от 12.02.2001 N 272 "Об областном бюджете на 2001 год" (в ред. от 05.07.2001 N 370) указано, что доходы областного бюджета на 2001 год формируются, в частности, за счет налога на прибыль (доход) предприятий и организаций.
Согласно абзацу 23 статьи 4 Закона Тюменской области от 12.02.2001 N 272 "Об областном бюджете на 2001 год" (в ред. от 05.04.2001 N 314, от 05.07.2001 N 370) в Приложении N 2 к данному Закону определены нормативы отчислений по налогу на прибыль, а также его распределение между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований.
В соответствии с Приложением N 2 к названному выше Закону Тюменской области по городу Тюмени установлены нормативы отчислений по налогу на прибыль в областной бюджет - 18 процентов, в бюджет г. Тюмени - 1 процент.
Таким образом, заявителем фактически оспаривается абзац 23, а не 22 статьи 4 Закона Тюменской области "Об областном бюджете на 2001 год".
В соответствии с частями 1, 2 ст. 48 Бюджетного кодекса РФ налог на прибыль относится к регулирующим доходам бюджета. Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы РФ, который распределяет переданные ему регулирующие доходы из бюджета другого уровня.
Кроме того, в статье 31 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип самостоятельности бюджетов, согласно которому органы государственной власти субъекта РФ вправе самостоятельно определять направления расходования средств бюджета субъекта РФ.
Поскольку приведенными выше Законами в бюджет субъекта РФ налог на прибыль был передан в размере ставки 19 процентов, то Тюменская областная Дума на основании статей 31, 48 Бюджетного кодекса РФ вправе была принять решение о зачислении в бюджет субъекта РФ налога на прибыль по ставке в размере 18 процентов, а в бюджет муниципального образования г. Тюмень - по ставке в размере 1 процента.
То обстоятельство, что налог на прибыль по ставке в размере 1 процента вместо областного бюджета подлежал зачислению в бюджет муниципального образования, не свидетельствует о повышении на 1 процент Тюменской областной Думой установленной законом и решением городской Думы 5-процентой ставки налога на прибыль и не порождает у ЗАО "Тюменьруском" обязанности уплатить налог на прибыль сверх размеров, установленных ст. 5 Закона РФ "О налоге на прибыль предприятий и организаций".
Учитывая, что абзац 23 статьи 4 Закона Тюменской области "Об областном бюджете на 2001 год" от 12.02.2001 N 272 (в ред. от 05.04.2001 N 314, от 05.07.2001 N 370) соответствует закону, прав и законных интересов ЗАО "Тюменьруском" в сфере предпринимательской деятельности не нарушает, то основания для признания его недействующим отсутствуют.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований ЗАО "Тюменьруском" отказать.
Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия (изготовления в полном объеме), может быть обжаловано в месячный срок в арбитражный суд кассационной инстанции.
|