|
РЕШЕНИЕ
от 21 декабря 2004 г. N 14/1
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Самойлик В.А. - руководитель Управления
Комиссии
Члены Комиссии Лобановский П.Л. - заместитель руководителя Управления
Медведева Н.Г. - заместитель руководителя Управления
рассмотрела материалы производства по делу, возбужденному определением N 14 от 30 ноября 2004 года по признакам нарушения Администрацией города Тюмени статьи 12 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг", при участии:
1. Представителя Администрации г. Тюмени Степанова Евгения Геннадьевича (доверенность N 820-1 от 05.01.2004).
2. Представителей Департамента координации систем жизнеобеспечения Администрации г. Тюмени Маркиной Елены Александровны (доверенность N И-2921/06 от 20.12.2004), Максимовой Марины Геннадьевны (доверенность N И-2805 от 08.12.2004).
3. Представителя МУ "Тюменское городское имущественное казначейство" Гадиевой Галины Владимировны (доверенность N 4 от 04.06.2004).
4. Представителя ОАО "ТРИЦ" Орла Дмитрия Евгеньевича (доверенность N 23 от 05.05.2004).
5. Представителя ТМУП "Заря-95" Филимонова Игоря Ивановича (доверенность N 016 от 01.12.2004).
6. Представителя МУП "УК по ЖКХ "Юг" Южакова Александра Ивановича (доверенность N 1 от 05.01.2004).
7. Директора ТМУП "УК по ЖКХ "Луч" Жигалева Сергея Матвеевича.
8. Представителей ТМУП "УК по ЖКХ "Восток" Фоминых Андрея Анисимовича (доверенность б/н от 20.12.2004) и Скилова Александра Владимировича (доверенность б/н от 20.12.2004).
9. Директора МУП г. Тюмени "Управляющая компания по эксплуатации жилищного фонда" Захарова Александра Витальевича.
10. Представителей ТМУП ВКХ "Водоканал" Сучкова Дениса Петровича (доверенность N 602-ю от 29.11.2004) и Кошкарова Владимира Владимировича (б/д).
11. Представителя КБ "Агропромкредит" Кавецкого Дмитрия Ивановича (доверенность N 62 от 17.03.2004).
На заседание комиссии не явились представители:
1. ТМУП "ПЖКЭУ "Водник".
2. МУП "УК по ЖКХ "Запад".
3. МУП "УК по ЖКХ "Север".
4. ОАО "Тюменьэнергосбыт".
5. ОАО "Тюменская горэлектросеть",
которые о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела были извещены надлежащим образом.
Комиссия установила:
Решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 04.11.2004 N 12/1 дело в отношении действий Администрации г. Тюмени по передаче ОАО "Тюменский расчетно-информационный центр" (далее - ОАО "ТРИЦ") функций по начислению, сбору, учету и распределению денежных средств, оплаченных населением за жилищно-коммунальные услуги (далее - ЖКУ), было выделено в отдельное производство.
В материалах дела имелись представленные ОАО "ТРИЦ" сведения о заключенных договорах на указанный вид услуг с 41 предприятием г. Тюмени. Договор на оказание услуг по начислению и учету денежных средств, оплаченных населением за коммунальные услуги является типовым для поставщиков коммунальных услуг. Например, в соответствии с договором от 01.07.2004 N 51/04-ОД ОАО "ТРИЦ" принимает на себя обязательство по оказанию ТМУП "Водоканал" услуг по начислению платы за водоснабжение и канализирование, изготовлению и доставке счетов, приему от потребителей платежей для их последующего перечисления предприятию, а также учету денежных средств, оплаченных населением (раздел 1 договора). За оказание этих услуг ОАО "ТРИЦ" выплачивается вознаграждение в размере 3% от начисленных сумм.
Жилищные услуги населению, проживающему в муниципальном жилищном фонде, оказываются МУ "Тюменское городское имущественное казначейство" (далее - МУ "ТГИК") как балансодержателем жилищного фонда, наделенным в соответствии с уставом функциями управления жилищным фондом, а также МУП г. Тюмени "Управляющая компания по эксплуатации жилищного фонда" (далее - МУП "УК по ЭЖФ") на основании распоряжения Администрации г. Тюмени от 01.07.2004 N 3705 "О передаче в управление муниципального жилищного фонда, находящегося на обслуживании у МУП г. Тюмени "Управляющая компания по эксплуатации жилищного фонда".
Согласно договору с МУ "ТГИК" на оказание услуг по начислению и учету денежных средств за жилищные услуги от 11.12.2003 N 04/03-00, ОАО "ТРИЦ" оказывает услуги по начислению платы за жилищные услуги, выставлению счетов, сбору и учету денежных средств, оплаченных потребителями (которыми по тексту договора являются физические лица, имеющие в собственности жилое помещение (дома, квартиры независимо от формы собственности жилищного фонда) либо занимающие жилое помещение по договору социального, коммерческого найма). Договор заключен на срок до 01.01.2007.
6 июля 2004 года МУ "ТГИК" заключило договор N 64/04-ОД на оказание услуг по начислению, сбору и учету денежных средств, оплаченных за жилищные услуги населением, проживающим в муниципальном жилищном фонде, находящемся на балансе учреждения. Срок действия этого договора - до 31.12.2005.
1 апреля 2004 года ОАО "ТРИЦ" заключило договор на оказание услуг по начислению и учету денежных средств, оплаченных за жилищные услуги населением, проживающим в муниципальном жилищном фонде, находящемся на обслуживании МУП "УК по ЭЖФ".
Из представленных материалов складывается следующая схема организации движения денежных средств, полученных от населения за поставленные ЖКУ:
Денежные средства за ЖКУ, внесенные потребителями в кредитные организации, поступают на целевой банковский счет ОАО "ТРИЦ", указанный в квитанции. В соответствии с договором целевого банковского счета от 12.04.2004 N 299, заключенным ОАО "ТРИЦ" с ООО "КБ "Кредитный Агропромбанк" (далее - Агропромбанк), счет открывается в целях зачисления сумм платежей за жилищно-коммунальные и другие услуги от абонентов для последующего перечисления на счета получателей средств (поставщиков ЖКУ). Основанием для перечисления сумм поставщикам ЖКУ является ведомость обработки расчетных документов, составляемая ОАО "ТРИЦ" по результатам обработки платежных документов (пункт 4.1 договора), поступивших в ОАО "ТРИЦ" из Агропромбанка. Проценты по остаткам на счете ОАО "ТРИЦ" банком не начисляются (пункт 3.3 договора). При этом сроки обработки и передачи платежных документов из Агропромбанка в ОАО "ТРИЦ" и обратно договорами не установлены.
Таким образом, деятельность ОАО "ТРИЦ" по начислению, сбору, учету денежных средств, оплаченных населением за оказанные ЖКУ, и распределению их поставщикам ЖКУ выделена в отдельный вид деятельности и связана с привлечением и использованием денежных средств. В соответствии с определением, данным в статье 3 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" (далее - Закон о защите конкуренции), такая услуга является услугой финансового характера, а организация, ее предоставляющая, - финансовой организацией.
Распоряжением Администрации г. Тюмени от 21.11.2004 N 5245 "О ведении единой базы данных по ЖКХ г. Тюмени" ОАО "ТРИЦ" было назначено уполномоченной организацией по ведению единой базы по ЖКХ г. Тюмени.
В дальнейшем было издано распоряжение Администрации г. Тюмени от 08.12.2004 N 5542 "О передаче данных", в соответствии с которым руководителям МУП "Управляющая компания по ЖКХ "Юг" Ручкину Г.В., МУП ЖЭКУ п. Антипино Федорову С.С., МУП "Управляющая компания по ЖКХ "Запад" Макаренко С.И., МУП "Управляющая компания по ЖКЖ "Луч" Жигалеву С.М., МУП ТЭК КАО Ковалеву Г.А., МУП "Управляющая компания по ЖКХ "Север" Фадееву А.Б., МУП "Заря-95" Сидорову В.Ф., МУП "Управляющая компания по ЖКХ "Восток" Лашенко Ю.В., МУП "ПЖКЭУ "Водник" Манжееву В.И., ТМУП "Водоканал" Горецкому И.А. предписывалось лично произвести передачу ОАО "Тюменский расчетно-информационный центр" находящихся у предприятий данных по лицевым счетам квартиросъемщиков и собственников жилья.
В постановлении Главы г. Тюмени от 30.12.2003 N 93 "Об установлении уровня платежей граждан за предоставляемые ЖКУ на 2004 год" (далее - Постановление от 30.12.2003 N 93) содержится указание Департаменту КСЖ, предприятиям ЖКХ города, ОАО "ТРИЦ" обеспечить расчеты населения за предоставляемые ЖКУ.
На этом основании было издано распоряжение Администрации города Тюмени от 28.01.2004 N 454 "О заключении договоров" (далее - Распоряжение от 28.01.2004 N 454), в соответствии с которым руководители муниципальных унитарных предприятий, оказывающих коммунальные услуги населению, проживающему в муниципальном жилье (содержание лифтового хозяйства, отопление, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, вывоз твердых бытовых отходов), обязаны заключить с ОАО "ТРИЦ" договор на оказание услуг по начислению, учету денежных средств, оплаченных населением за ЖКУ.
Тем же Распоряжением поручено МУ "ТГИК" заключить договор с ОАО "ТРИЦ" на оказание услуг по начислению и учету денежных средств по жилищным услугам (содержание и текущий ремонт жилья, капитальный ремонт жилья, плата за наем), оказываемым населению, проживающему в муниципальном жилье (пункт 2).
МУП "УК по ЭЖФ" было поручено заключить договор с ОАО "ТРИЦ" на оказание услуг по начислению и учету денежных средств, оплаченных населением за жилищные услуги, наем, содержание и текущий ремонт жилья (в части управления жильем) и капитальный ремонт, распоряжением Администрации г. Тюмени от 01.07.2004 N 3705 "О передаче в управление муниципального жилищного фонда, находящегося на обслуживании у МУП г. Тюмени "Управляющая компания по эксплуатации жилищного фонда" (далее - Распоряжение от 01.07.2004 N 3705).
Таким образом, Распоряжение от 28.01.2004 N 454 и Распоряжение от 01.07.2004 N 3705 содержат указание на заключение договоров с ОАО "ТРИЦ" и ограничивают потребителям финансовых услуг (муниципальным унитарным предприятиям и иным организациям, оказывающим ЖКУ населению) выбор финансовых организаций, которые их предоставляют.
В соответствии с договорами на прием денежных средств от населения за ЖКУ, заключенными ОАО "ТРИЦ" с банками г. Тюмени и Тюменским почтамтом УФПС Тюменской области - филиала ФГУП "Почта России", основанием для приема платежей является платежный документ, составленный ОАО "ТРИЦ" для плательщиков, форма которого утверждена этими договорами.
При этом указанный документ с исправлениями плательщика не принимается (пункт 3.3 договора от 10.08.2004 N 29/04-Б/19, заключенного ОАО "ТРИЦ" со Сбербанком России). Также не допускается частичная оплата сумм, содержащихся в платежных документах (пункт 3.9 того же договора).
Таким образом, потребитель ЖКУ не имеет возможности вносить плату за жилье и коммунальные услуги частями за прошедший месяц до окончательного срока ее внесения, а также осуществлять предварительную оплату жилья и коммунальных услуг в счет будущих месяцев, что является нарушением требований, установленных Правилами оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 392 "О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг".
На вопрос Управления о причинах наделения ОАО "ТРИЦ" полномочиями по начислению, сбору, учету, распределению и переводу денежных средств, полученных от потребителей за поставленные им ЖКУ, Администрация г. Тюмени ответила, что ОАО "ТРИЦ" создано на основании пункта 9 Постановления Правительства РФ от 02.08.1999 N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения" (далее - Постановление Правительства РФ от 02.08.1999 N 887), а также в соответствии с разделом 3 Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства г. Тюмени, одобренной решением Тюменской городской Думы от 26.02.1998 N 214.
Вместе с тем Постановлением Правительства РФ от 02.08.1999 N 887 органам местного самоуправления рекомендовано создавать расчетно-кассовые центры, что не означает создание единого расчетного центра, тем более не означает наделение функциями этих центров какой-либо единственной организации. Кроме того, данный правовой акт признан утратившим силу в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 30.08.2004 N 444 "О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг".
В указанной выше Концепции предлагалось создание единого расчетно-кассового центра, в котором будут сосредотачиваться средства, поступающие от потребителей и из городского бюджета, и перераспределяться всем поставщикам ЖКУ, обслуживающим жилищный фонд на определенной территории, но это также не означает создание такой организации, единственной на весь город. Об этом, в частности, пояснил директор МУП "УК по ЭЖФ", депутат Тюменской городской Думы Захаров А.В.
Как показали представители управляющих компаний города, в 2004 году процент поступлений средств по оказанным ЖКУ существенно снизился. Например, на расчетный счет МУП "УК по ЖКХ "Запад" за 6 месяцев 2004 года от ОАО "ТРИЦ" поступило 59,9% от начисленных платежей. За аналогичный период прошлого года сбор средств с населения составил 95%. Сбор средств с населения по сравнению с 2003 годом в МУП "УК по ЭЖФ" снизился на 12 - 15%.
В материалах дела имеются публикации в СМИ города, а также сообщения руководителей нескольких муниципальных предприятий, предоставляющих ЖКУ, в которых отмечаются недостатки в работе ОАО "ТРИЦ", что негативно влияет на их деятельность, а именно:
а) невыполнение ОАО "ТРИЦ" обязательств по предоставлению отчетности и информации по должникам, что парализует работу с должниками;
б) некорректное ведение базы данных, следствием чего является предоставление потребителям несоответствующих действительности справок, в том числе о состоянии расчетов;
в) применение неправильных тарифов при начислении платы за ЖКУ.
На вопрос Управления о возможности самостоятельного начисления денежных средств за поставленные ЖКУ четыре муниципальных предприятия (ТМУП "Заря-95", МУП "УК по ЭЖФ", ТМУП ВКХ "Водоканал", ТМУП "УК по ЖКХ "Луч") ответили, что имеют такую возможность, три муниципальных предприятия (МУП "УК по ЖКХ "Запад", ТМУП "ПЖКЭУ "Водник", МУП "УК по ЖКХ "Юг") ответили, что данной возможности не имеют только в связи с тем, что база данных (состояние лицевых счетов потребителей ЖКУ) была передана и в настоящее время ведется ОАО "ТРИЦ".
Из вышеизложенного следует, что владение и пользование указанной базой данных не только предоставляет возможность оказывать услуги по начислению, сбору, учету и распределению денежных средств, полученных от населения за поставленные ЖКУ, но и является необходимым условием для осуществления этой деятельности.
Таким образом, при принятии решения о наделении исключительно ОАО "ТРИЦ" полномочиями по ведению базы данных по ЖКХ г. Тюмени, а также функциями по начислению, сбору и распределению денежных средств, оплаченных населением, проживающим в муниципальном жилищном фонде, были нарушены требования статьи 12 Закона о защите конкуренции в части, запрещающей органам местного самоуправления совершать действия, направленные на создание необоснованно благоприятных условий отдельным финансовым организациям и ограничивающие потребителям финансовых услуг выбор финансовой организации, которая их предоставляет.
Руководствуясь статьей 30 Закона о конкуренции и пунктом 5.7 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия
решила:
1. Признать нарушающими требования статьи 12 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг", а именно ограничивающими потребителям финансовой услуги выбор финансовых организаций, создающими необоснованно благоприятные условия ОАО "ТРИЦ" на рынке финансовых услуг по начислению, сбору средств и их распределению поставщикам жилищно-коммунальных услуг, следующие действия Администрации г. Тюмени:
а) назначение ОАО "ТРИЦ" уполномоченной организацией по ведению единой базы данных по жилищно-коммунальному хозяйству города Тюмени (пункт 1 распоряжения Администрации г. Тюмени от 21.11.2003 N 5245);
б) требование к руководителям муниципальных предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги населению, передать информационные ресурсы ОАО "ТРИЦ" (пункт 1 распоряжения Администрации г. Тюмени от 29.10.2003 N 4781 в редакции распоряжения Администрации г. Тюмени от 08.12.2003 N 5542);
в) требование к руководителям муниципальных предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги населению, проживающему в домах муниципального жилищного фонда, заключить договор на оказание ОАО "ТРИЦ" услуг по начислению, учету денежных средств, оплаченных населением (пункт 1 Распоряжения Администрации г. Тюмени от 28.01.2004 N 454, пункт 3 Распоряжения Администрации г. Тюмени от 01.07.2004 N 3705);
г) поручение МУ "Тюменское городское имущественное казначейство" заключить договор на оказание ОАО "ТРИЦ" услуг по начислению и учету денежных средств по жилищным услугам (пункт 2 Распоряжения Администрации г. Тюмени от 28.01.2004 N 454).
2. Выдать Администрации города Тюмени предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии
В.А.САМОЙЛИК
Члены комиссии
П.Л.ЛОБАНОВСКИЙ
Н.Г.МЕДВЕДЕВА
|