|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 октября 2005 г. N 267
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ
ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
ИСЕТСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Исетского муниципального района Дума постановила:
1. Утвердить Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании Исетский муниципальный район согласно приложению.
2. Опубликовать настоящее постановление в районной газете "Заря".
Глава ОМО Исетский район
А.А.ПОМИНОВ
Приложение
к постановлению
Думы ОМО Исетский район
от 19 октября 2005 г. N 267
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ИСЕТСКИЙ РАЙОН
Настоящее Положение устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом муниципального образования Исетский муниципальный район порядок организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании Исетский муниципальный район (далее муниципальное образование Исетский район).
1. Общие положения
1.1. В настоящем Положении используются следующие основные понятия:
Публичные слушания - форма реализации прав населения муниципального образования на участие в процессе принятия решений органами местного самоуправления посредством проведения собрания для публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов муниципального образования и других общественно значимых вопросов.
Временный (постоянный) консультативно-совещательный орган - это коллегиальный орган, сформированный из должностных лиц органов местного самоуправления, представителей общественности, независимых экспертов и заинтересованных жителей муниципального образования, осуществляющий организованные действия по подготовке и проведению публичных слушаний.
Независимый эксперт публичных слушаний - лицо, представившее в письменном виде предложения или рекомендации по вопросам, выносимым на публичные слушания, и принимающее участие в прениях для их аргументации.
1.2. Публичные слушания проводятся Думой муниципального образования Исетский район, Главой администрации муниципального образования Исетский район для обсуждения проектов муниципальных правовых актов, по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования с целью информирования жителей муниципального образования о наиболее важных вопросах, по которым предполагается принятие соответствующих решений органами и должностными лицами местного самоуправления, а также выявления мнения жителей муниципального образования по теме, вопросам и нормативно-правовым актам, выносимым на публичные слушания.
1.3. Публичные слушания проводятся по вопросам местного значения и их решения носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления.
На публичные слушания в обязательном порядке выносятся:
- проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав;
- проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
- проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
- вопросы о преобразовании муниципального образования.
2. Участники публичных слушаний
2.1. Участниками публичных слушаний являются жители муниципального образования, заинтересованные лица, депутаты представительного органа местного самоуправления, Глава муниципального образования, а также все официально приглашенные инициаторами лица.
Участвовать в проведении публичных слушаний также могут:
- представители общественных объединений и органов территориального общественного самоуправления;
- представители предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории муниципального образования;
- представители местных и региональных отделений партий, профессиональных и творческих союзов, действующих на территории муниципального образования;
- депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъектов Российской Федерации;
- депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации и другие представители органов государственной власти.
2.2. Участниками публичных слушаний, получающими право на выступление для аргументации своих предложений, являются заинтересованные лица, профессиональные и общественные эксперты, представители общественных объединений, партий, союзов, предприятий, учреждений, организаций, действующих на территории муниципального образования, которые внесли представительному органу или Главе администрации муниципального образования в письменной форме свои рекомендации по вопросам публичных слушаний не позднее 5 дней до даты проведения публичных слушаний.
2.3. Не может быть отказано в участии в публичных слушаниях как минимум пятнадцати заинтересованным лицам, изъявившим желание участвовать в слушаниях, ранее других направившим не позднее чем за 5 дней до начала слушаний в адрес организаторов слушаний письменное извещение о своем желании принять участие в слушаниях.
2.4. Все участники слушаний обладают равными правами.
3. Процедура назначения публичных слушаний
3.1. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются Думой муниципального образования, а по инициативе Главы администрации муниципального образования - Главой администрации муниципального образования. Инициатива представительного органа муниципального образования о проведении публичных слушаний может быть выдвинута депутатом или группой депутатов представительного органа муниципального образования.
В состав субъектов, инициирующих проведение публичных слушаний в муниципальном образовании от имени населения, входят:
- группа граждан, проживающих на территории муниципального образования, численностью 50 - 100 человек;
- органы и выборные должностные лица местного самоуправления муниципального района, в границах которого расположено данное поселение;
- органы местного самоуправления иных муниципальных образований, имеющих общую границу с данным муниципальным образованием.
Публичные слушания по вопросам, указанным в п. 1.3, инициируются и назначаются Думой муниципального образования.
3.2. Обращение населения (группы представителей населения) с инициативой проведения публичных слушаний должно включать в себя:
- обращение, подписанное установленным числом граждан, либо протокол собрания отделения партии, профсоюза, общественного объединения (протокол собрания представителей соответствующей организации, предприятия, учреждения) с указанием фамилий, имен и отчеств инициаторов проведения публичных слушаний, адресов их проживания, адресов и телефонов отделений общественных объединений, партий, организаций и другие сведения;
- обоснование необходимости проведения публичных слушаний;
- предлагаемый состав участников публичных слушаний;
- информационные, аналитические материалы, относящиеся к теме публичных слушаний;
- иные материалы по усмотрению инициаторов обращения.
Обращение направляется инициаторами проведения публичных слушаний в представительный орган муниципального образования (либо Главе администрации муниципального образования - в муниципальных образованиях с численностью населения менее 1000 человек).
3.3. Вопрос о назначении публичных слушаний рассматривается Думой муниципального образования на очередном его заседании в соответствии с регламентом представительного органа.
По результатам рассмотрения обращения представительный орган муниципального образования (Глава муниципального образования - в муниципальных образованиях с численностью населения менее 1000 человек) может назначить проведение публичных слушаний либо отказать в их проведении. Обращение инициаторов проведения публичных слушаний в представительный орган муниципального образования должно рассматриваться в присутствии его инициаторов на открытом заседании представительного органа. Для разрешения разногласий может быть предусмотрено создание согласительной комиссии (группы) из представителей инициаторов обращения и представителей представительного органа муниципального образования соответственно (Главы администрации муниципального образования - в муниципальных образованиях с численностью населения менее 1000 человек).
При отклонении инициативы ее инициаторы могут повторно внести предложение о назначении публичных слушаний по данной теме с приложением более 500 подписей жителей муниципального образования. Если в поддержку назначения публичных слушаний высказалось более 500 жителей муниципального образования, публичные слушания по указанной теме назначаются Думой муниципального образования в обязательном порядке.
Решение о назначении публичных слушаний принимается на заседании представительного органа большинством голосов (либо Главой администрации муниципального образования - в муниципальных образованиях с численностью населения менее 1000 человек).
В случае если инициатива проведения публичных слушаний принадлежит представительному органу или Главе администрации муниципального образования, указанные органы обязаны принять решение о проведении публичных слушаний самостоятельно.
Во всех случаях в решении представительного органа муниципального образования, Главы администрации муниципального образования по данному вопросу должны быть указаны тема и вопросы, выносимые на публичные слушания, дата и место проведения публичных слушаний, сведения об инициаторах публичных слушаний, предполагаемый состав участников.
3.4. Решение представительного органа или Главы администрации муниципального образования подлежит публикации не менее чем за 15 дней до дня проведения публичных слушаний. Одновременно до жителей должна быть доведена информация о времени и месте проведения публичных слушаний, а также о порядке ознакомления жителей с проектом муниципального правового акта, рассматриваемого на публичных слушаниях, и получения документов, предполагаемых к рассмотрению на публичных слушаниях. В информации могут содержаться также сведения о порядке участия заинтересованных лиц в подготовке публичных слушаний.
4. Порядок организации публичных слушаний
4.1. Для надлежащей подготовки и проведения публичных слушаний необходимо обеспечить следующие организационные меры:
- информирование населения о ходе подготовки публичных слушаний;
- привлечение экспертов и специалистов для выполнения консультационных и экспертных работ;
- анализ материалов, представленных инициаторами проведения публичных слушаний;
- подготовка заключений по представленным материалам;
- подготовка проектов решений, предлагаемых для рассмотрения на публичных слушаниях;
- заблаговременное информирование населения о времени и месте ознакомления заинтересованных жителей с материалами, выносимыми на публичные слушания, а также представление их жителям.
4.2. Для организации публичных слушаний Глава муниципального образования создает временный (постоянный) консультативно-совещательный орган (коллегию).
4.3. Для качественного и всестороннего рассмотрения вопросов, подлежащих обязательному вынесению на публичных слушаниях, выявления различных точек зрения населения, систематизации поступивших предложений могут быть привлечены эксперты, специалисты, авторитетные жители муниципального образования, представители различных политических сил и общественных объединений.
4.4. Порядок подготовки публичных слушаний зависит от того, кем инициируются публичные слушания, и от содержания вопросов, выносимых на публичные слушания.
В муниципальных образованиях с большой численностью населения к организации публичных слушаний привлекается специально созданный для этого консультативно-совещательный орган (коллегия) при Главе администрации муниципального образования и может наделяться статусом постоянно действующего органа муниципального образования по вопросам, обязательно выносимым на публичные слушания (предусмотренным п. 1.3).
В состав консультативно-совещательного органа в зависимости от темы предстоящего обсуждения могут включаться:
- представители общественных организаций, партий, профессиональных и творческих союзов, действующих на территории муниципального образования;
- представители предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории муниципального образования;
- представители органов территориального общественного самоуправления;
- независимые эксперты;
- заинтересованные жители муниципального образования.
В случае если создан постоянно действующий консультативно-совещательный орган (коллегия) муниципального образования, по направлениям ее деятельности могут быть образованы группы.
К основным полномочиям консультативно-совещательного органа относятся:
- подготовка предложений представительному органу местного самоуправления и Главе администрации муниципального образования по следующим вопросам;
- подготовка предложений по проектам нормативно-правовых актов, выносимых на публичные слушания;
- подготовка экспертных заключений по проектам муниципальных правовых актов, выносимых на публичные слушания;
- подготовка проекта повестки дня публичных слушаний и порядка выступлений на публичных слушаниях;
- подготовка предложений по составу участников публичных слушаний;
- подготовка заключений по составу документов, выносимых на публичные слушания;
- экспертиза проекта решений публичных слушаний, представление варианта проекта решений публичных слушаний;
- а также другие вопросы, связанные с подготовкой и проведением публичных слушаний.
Консультативно-совещательный орган подотчетен в своей деятельности представительному органу или Главе администрации муниципального образования (в зависимости от того, кем принято решение о проведении публичных слушаний).
Организационно-техническое, информационное обеспечение деятельности консультативно-совещательного органа должно возлагаться на аппарат представительного органа муниципального образования или на местную администрацию в зависимости от того, каким органом назначены публичные слушания. В крупных городских округах в аппарате представительного органа либо в администрации может быть образовано специальное подразделение для обеспечения подготовки и проведения публичных слушаний.
В муниципальных образованиях с небольшой численностью населения подготовка публичных слушаний проводится с непосредственным участием заинтересованных жителей. В случае если публичные слушания проводятся Думой муниципального образования, организация публичных слушаний должна возлагаться непосредственно на председателя представительного органа и соответствующие комитеты и комиссии представительного органа муниципального образования. А в случае, если публичные слушания проводятся Главой администрации муниципального образования, возглавляющим администрацию муниципального образования, на соответствующие структурные подразделения администрации.
5. Порядок проведения публичных слушаний
5.1. Публичные слушания проводятся с 9 до 18 часов по местному времени. Продолжительность слушаний определяется характером обсуждаемых вопросов. Сроки обсуждения участниками слушаний проектов муниципальных правовых актов не могут быть менее двух недель и более двух месяцев.
5.2. Инициатор слушаний предлагает повестку дня с конкретным указанием проекта муниципального правового акта.
5.3. На публичных слушаниях:
- Председатель представительного органа муниципального образования, если инициатива проведения публичных слушаний выдвинута населением или Думой муниципального образования;
- Глава муниципального образования, если инициатива проведения публичных слушаний выдвинута Главой муниципального образования.
Председатель назначает секретаря публичных слушаний из числа работников консультативно-совещательного органа, который ведет протокол.
Председатель в назначенное время должен открыть слушания, объявить их цель и повестку дня. Председатель ведет слушания, знакомит участников с регламентом проведения публичных слушаний и контролирует его соблюдение, знакомит участников с проектом нормативно-правового акта, вынесенного на публичные слушания, подводит итоги слушаний и закрывает публичные слушания.
Председатель имеет право:
- задавать вопросы выступающим на публичных слушаниях;
- излагать свою позицию по рассматриваемым вопросам;
- прерывать выступление участника слушаний, нарушающего регламент слушаний, а также выступления, не имеющие отношение к теме публичных слушаний;
- принимает решение о перерыве в слушаниях и об их продолжении в другое время.
Лицу, нарушающему порядок во время проведения публичных слушаний, председатель делает предупреждение. При повторном нарушении порядка лицо, участвующее в слушаниях, может быть удалено из помещения.
5.4. Секретарь слушаний осуществляет регистрацию участников, составляет список участников, ведет стенограмму и протокол публичных слушаний.
5.5. Все желающие выступить на слушаниях берут слово только с разрешения председательствующего.
Выступления участников (экспертов) не должны превышать 10 минут. Ответы на вопросы участников не должны превышать 10 минут. Каждый участник публичных слушаний имеет право задать как минимум 1 вопрос. Очередность выступления участников (экспертов) определяется порядком поступления заявок на участие в публичных слушаниях.
5.6. Решения на публичных слушаниях принимаются большинством голосов от числа зарегистрированных участников публичных слушаний прямым открытым голосованием.
5.7. Организационно-техническое и информационное обеспечение проведения публичных слушаний возлагается на аппарат представительного органа муниципального образования или на местную администрацию в зависимости от того, каким органом назначены публичные слушания.
5.8. При проведении слушаний ведется протокол публичных слушаний. Протокол должен содержать сведения о времени начала и окончания публичных слушаний, фамилии и инициалы выступавших, краткое изложение сути выступлений и результаты слушаний. Протокол нумеруется и подшивается в отдельную папку.
5.9. После окончания слушаний листы, содержащие сведения об участниках, прошиваются и хранятся в представительном органе муниципального образования.
6. Итоговый документ публичных слушаний
6.1. По итогам проведения публичных слушаний могут быть приняты рекомендации и обращения к представительному органу муниципального образования, Главе администрации муниципального образования.
Рекомендации представительному органу или Главе администрации муниципального образования могут содержать изложение как конкретных предписаний, так и альтернативных точек зрения по обсуждаемому вопросу.
На публичных слушаниях могут также приниматься:
- обращения к жителям муниципального образования,
- обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления иных муниципальных образований,
- рекомендации предприятиям, учреждениям и организациям, расположенным на территории муниципального образования.
6.2. Рекомендации публичных слушаний не являются нормативным документом и носят рекомендательный характер.
6.3. Рекомендации публичных слушаний имеют порядковый номер, дату, наименование с указанием темы публичных слушаний, преамбулу, постановляющую часть, подпись председательствующего на публичных слушаниях.
6.4. Рекомендации публичных слушаний рассылаются канцелярией администрации муниципального образования всем участникам слушаний, должностным лицам и организациям, кому эти рекомендации адресованы.
6.5. Результаты публичных слушаний подлежат обязательному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через 10 - 15 дней со дня проведения публичных слушаний.
Население муниципального образования должно быть проинформировано через определенный период о результатах рассмотрения рекомендаций и обращений, принятых на публичных слушаниях.
В случае принятия Думой или Главой администрации муниципального образования решения, противоречащего рекомендациям публичных слушаний, указанные органы обязаны опубликовать (обнародовать) мотивы принятия такого решения.
6.6. Материалы публичных слушаний в течение всего срока полномочий депутатов представительного органа и Главы администрации муниципального образования должны храниться в указанных органах, а по истечении этого срока сдаются на хранение в муниципальный архив. Срок хранения в муниципальном архиве материалов публичных слушаний определяется Думой муниципального образования и не может быть менее 4 лет.
|