|
РЕШЕНИЕ
от 28 ноября 2006 г. N 278
О ПОЛОЖЕНИИ О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ, РЕАЛИЗАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ И КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ ИХ ВЫПОЛНЕНИЯ
(ВТОРОЕ ЧТЕНИЕ)
(в ред. решения Тобольской городской Думы от 29.01.2008 N 3)
Рассмотрев проект Положения о порядке разработки, реализации муниципальных программ и контроля за ходом их выполнения во втором чтении, представленный администрацией города Тобольска, решение постоянной комиссии по правовому обеспечению местного самоуправления, в соответствии со ст. 24, 25 Устава города Тобольска, городская Дума решила:
1. Утвердить Положение о порядке разработки, реализации муниципальных программ и контроля за ходом их выполнения (прилагается).
2. Опубликовать данное решение в газете "Тобольская правда".
Глава города
Е.М.ВОРОБЬЕВ
Согласовано:
И.о. главы администрации,
первый заместитель главы
администрации
А.В.ОРЛОВ
Приложение
к решению
Тобольской городской Думы
от 28.11.2006 N 278
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ, РЕАЛИЗАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ ГОРОДА ТОБОЛЬСКА
И КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ ИХ ВЫПОЛНЕНИЯ
(в ред. решения Тобольской городской Думы от 29.01.2008 N 3)
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Положение о порядке разработки, реализации муниципальных программ города Тобольска и контроля за ходом их выполнения (далее по тексту - Положение) разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации", от 25.09.1997 N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", решением городской Думы о Положении о бюджетном процессе в городе Тобольске N 229 от 25.12.2007, Уставом города Тобольска.
(в ред. решения Тобольской городской Думы от 29.01.2008 N 3)
Настоящее Положение устанавливает общий порядок и правила разработки, принятия муниципальных программ города Тобольска в целях единого правового подхода, унификации способов и принципов их формирования и применяется в отношении программ социально-экономического развития и других программ, принятие которых в соответствии с действующим законодательством находится в компетенции Тобольской городской Думы.
(в ред. решения Тобольской городской Думы от 29.01.2008 N 3)
Статья 1. Основные понятия
1. Муниципальная программа города Тобольска (далее по тексту - Программа) - комплекс мероприятий, требующих согласованных действий органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, органов государственной власти, финансируемых полностью или частично из местного бюджета и других источников и обеспечивающих эффективное решение задач в области экономического, экологического, социального и культурного развития города.
2. Муниципальные программы подразделяются на программы социально-экономического развития города и муниципальные целевые программы:
1) Программа социально-экономического развития города - комплексная система целевых ориентиров перспективного развития города, намечаемых путей и средств их достижения.
2) Муниципальная целевая программа - совокупность мер, обоснованных и согласованных по ресурсам, исполнителям, срокам осуществления, направленных на достижение конкретной цели, решение актуальных социальных и экономических задач.
3) Муниципальная целевая программа может являться частью (разделом, подпрограммой) Программы социально-экономического развития города.
4) Муниципальные целевые программы подразделяются на ведомственные целевые программы и долгосрочные целевые программы:
ведомственная целевая программа - комплекс мероприятий, направленных на решение целей и задач по отдельным вопросам местного значения;
долгосрочная целевая программа - комплекс мероприятий, направленных на реализацию инвестиционных, научно-технических и иных проектов, требующих длительных, более трех лет, сроков реализации.
(пп. 4 введен решением Тобольской городской Думы от 29.01.2008 N 3)
5) Разработка, утверждение и реализация муниципальных целевых программ и долгосрочных целевых программ осуществляются в порядке, установленном администрацией города Тобольска, за исключением программ, принятие которых находится в компетенции Тобольской городской Думы.
(пп. 5 введен решением Тобольской городской Думы от 29.01.2008 N 3)
3. Инициатор Программы (далее по тексту - Инициатор) - органы местного самоуправления, структурные подразделения администрации г. Тобольска, юридические и (или) физические лица, инициирующие постановку проблемы для решения ее программными методами.
4. Заказчик Программы (далее по тексту - Заказчик) - Администрация г. Тобольска или структурное подразделение администрации г. Тобольска, организовывающие управление разработкой и реализацией программы, отвечающие за ее выполнение.
5. Разработчик Программы (далее по тексту - Разработчик) - структурное подразделение администрации города, другие лица, уполномоченные на разработку программы по договору.
6. Исполнитель Программы (далее по тексту - Исполнитель) - структурные подразделения администрации города, юридические и (или) физические лица, уполномоченные Заказчиком в соответствии с заключенным договором (контрактом) осуществлять реализацию программы.
7. Инвесторы - юридические и (или) физические лица, осуществляющие вложение собственных, заемных или привлеченных финансовых ресурсов в реализацию Программы.
Статья 2. Виды муниципальных целевых программ
1. Программы классифицируются по функциональной ориентации и срокам реализации.
2. По функциональной ориентации программы подразделяются на:
- экономические (в том числе инвестиционные и инновационные), направленные на решение экономических проблем отраслей городского хозяйства;
- социальные, формирующие целенаправленное преобразование социальных отношений, предусматривающие меры социальной поддержки отдельных слоев населения;
- научно-технические, направленные на реализацию достижений в науке, технике и внедрение передовых технологий в городе;
- производственные, реализующие отраслевые и межотраслевые структурные изменения;
- экологические, направленные на осуществление природоохранных мероприятий;
- программы обеспечения жизнедеятельности, направленные на реализацию прав и свобод человека, а также повышение качества жизни населения города.
3. По срокам реализации программы подразделяются на:
- среднесрочные (продолжительностью от 2 до 3 лет)
- долгосрочные (продолжительностью свыше 3 лет).
(п. 3 в ред. решения Тобольской городской Думы от 29.01.2008 N 3)
4. Программами не являются:
1) краткосрочные, до одного года мероприятия;
2) мероприятия, по совместному (долевому) финансированию отдельно взятых учреждений социальной сферы;
3) мероприятия, определяющие совместные действия одного структурного подразделения администрации города и одного хозяйствующего субъекта.
Статья 3. Принципы формирования и реализации Программы
1. Основными принципами формирования и реализации Программы являются:
1) соответствие цели, задач и мероприятий Программы предметам ведения городского округа и полномочиям органов местного самоуправления;
2) согласованность цели, задач и мероприятий Программы;
3) эффективное использование бюджетных средств и иных ресурсов, направляемых на разработку и реализацию Программы;
4) направленность на привлечение средств из других источников помимо средств местного бюджета;
5) установление разумных и обоснованных сроков реализации мероприятий Программы.
Глава II. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ ПРОГРАММЫ
Статья 4. Этапы разработки и реализации Программы
1. Программа проходит следующие этапы разработки и реализации:
1) внесение предложений о разработке Программы;
2) принятие решения о разработке Программы;
3) формирование проекта Программы;
4) согласование проекта Программы;
5) экспертиза проекта Программы;
6) публичные слушания по проекту Программы (для программ социально-экономического развития города);
7) принятие Программы городской Думой;
8) финансирование Программы;
9) управление реализацией Программы;
10) контроль за ходом выполнения Программы;
11) исполнение Программы.
2. В процессе работы с Программами принимают участие:
Инициатор, Заказчик, Разработчик, Исполнитель, Инвестор.
3. Если Исполнитель не является инвестором, он наделяется правами владения, пользования и распоряжения инвестициями на период и в пределах полномочий, установленных соответствующим договором, заключенным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
4. Администрация города обязана обеспечить условия для участия соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений в разработке и (или) обсуждении программ социально-экономического развития.
Статья 5. Предложение о разработке Программы
Предложение о разработке Программы может быть внесено городской Думой, Главой города, администрацией города Тобольска, структурными подразделениями администрации города, юридическими и физическими лицами.
Статья 6. Порядок внесения предложения о разработке проекта Программы
1. Предложения о разработке Программы с обоснованиями направляются Инициатором в администрацию г. Тобольска на имя Главы администрации города.
2. Предложение о разработке проекта Программы должно содержать:
1) наименование проблемы и анализ причин ее возникновения;
2) цели предлагаемой Программы;
3) возможные способы решения проблемы, предполагаемый основной комплекс мер, необходимых для реализации Программы;
4) заключения заинтересованных структурных подразделений администрации г. Тобольска о целесообразности решения поставленных проблем программными методами на городском уровне;
5) финансово-экономическое обоснование Программы, потребность в финансовых ресурсах и возможные источники и средства их обеспечения (бюджетные средства всех уровней, внебюджетные средства);
6) предварительную оценку социально-экономической эффективности и предполагаемый результат от реализации Программы;
7) перечень предполагаемых заказчиков и исполнителей Программы.
3. Представленные предложения рассматриваются Коллегией администрации города, и в случае положительного их рассмотрения Коллегия рекомендует Главе администрации города принять решение о подготовке соответствующей Программы либо об аргументированном отклонении предложения.
4. Решение о разработке Программы по внесенному предложению (проблеме) принимает Глава администрации города. Его распоряжением утверждается:
1) наименование Программы;
2) заказчик Программы;
3) срок разработки Программы;
4) предельная стоимость и источники финансирования разработки Программы.
5. В случае направления предложения о разработке Программы городской Думой или Главой города предложение должно содержать информацию по п. п. 1, 2, 3, 5, 7 п. 2. ст. 6 настоящего Положения. Предложение принимается на заседании городской Думы.
6. На основании поступившего предложения от городской Думы или Главы города Глава администрации направляет его для проработки по настоящему Положению в структурные подразделения администрации города.
7. Решение о разработке Программы или аргументированном отклонении предложения направляется Инициатору в течение трех рабочих дней с момента его принятия.
8. Глава администрации до рассмотрения проекта бюджета в первом чтении, исходя из прогноза социально-экономического развития г. Тобольска и принятых решений по разработке Программ, направляет в Тобольскую городскую Думу на утверждение предложение по перечню Программ, предлагаемых к разработке в следующем финансовом году, с указанием необходимого объема финансовых средств для их разработки.
Статья 7. Порядок разработки проекта Программы
1. Заказчиком по разработке конкретной Программы является администрация города или ее структурные подразделения.
2. Заказчик определяет разработчиков Программы, организует и проводит работу по подготовке технического задания на разработку Программы, заключает договор с разработчиками Программы, организует и координирует их действия, в том числе:
1) выдает задание на разработку Программы;
2) согласовывает с основными заинтересованными участниками Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;
3) готовит проекты договоров с предприятиями и организациями по мероприятиям, предусматривающим финансирование за счет средств внебюджетных источников;
4) определяет Исполнителя по каждому программному мероприятию (в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, - на конкурсной основе), координирует их действия. В случае, когда Исполнителем является структурное подразделение администрации города, программные мероприятия выполняются муниципальными служащими в рамках исполнения ими своих должностных обязанностей (без дополнительного финансирования);
5) обеспечивает эффективное использование средств, имеющихся на реализацию программы.
3. Программа должна быть разработана в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации, Тюменской области и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.
4. После подготовки Программы она должна быть предоставлена Заказчику для согласования.
Статья 8. Формирование проекта Программы
Проект Программы разрабатывается в виде единого документа, структурированного следующим образом:
1) Титульный лист, где указываются полное наименование программы, период начала и окончания реализации программы;
2) Паспорт Программы, в котором указываются наименование Программы, основание для ее разработки, Заказчик программы, основные Разработчики, цели и задачи, срок и этапы реализации, объемы и источники финансирования с разбивкой по годам (приложение 1 к настоящему Положению);
3) Раздел 1. "Содержание проблемы", с кратким описанием анализа существующего положения (технико-экономическое или социально-экономическое (для социальных программ) обоснование необходимости принятия муниципальной программы и целесообразности ее финансирования). Табличные, графические, диаграммные и другие материалы размещаются в приложениях;
4) Раздел 2. "Цели и задачи программы";
5) Раздел 3. "Перечень программных мероприятий", группируется по задачам Программы с указанием ответственных за их выполнение;
6) Раздел 4. "Финансовое обеспечение программы", определяется на весь период реализации программы как прогнозный с указанием объемов финансирования с разбивкой по мероприятиям, годам и источникам финансирования;
7) Раздел 5. "Показатели эффективности реализации программы", с прогнозом ожидаемых конечных результатов реализации Программы;
8) Раздел 6. "Механизм реализации программы", определяет последовательность деятельности отдельных субъектов программы;
9) Приложения (при необходимости).
Статья 9. Согласование проекта Программы
1. Проект Программы предоставляется Заказчиком на согласование в иные структурные подразделения администрации г. Тобольска и другим заинтересованным субъектам.
2. Проект программы социально-экономического развития города направляется на согласование в комиссию по регулированию социально-трудовых отношений.
3. Комитет финансов согласовывает проект Программы на предмет соответствия его бюджетному законодательству и возможности финансирования Программы за счет средств местного бюджета.
4. Результаты согласования проекта оформляются в виде заключений и направляются Заказчику Программы.
5. Если Программа предусматривает финансирование из областного бюджета, то проект Программы направляется на согласование в органы исполнительной власти Тюменской области, которым подведомственны направления деятельности (мероприятия) проекта Программы.
6. В случаях, если реализация Программы затрагивает вопросы, отнесенные законодательством Российской Федерации и Тюменской области к полномочиям или ведению третьих лиц (общественных организаций, государственных органов управления, юридических лиц и др.), то проект Программы согласовывается с третьими лицами.
7. На основании полученных заключений Заказчик и Разработчик осуществляют доработку Программы в соответствии с поступившими замечаниями и предложениями.
8. При необходимости Заказчиком организуется независимая экспертиза проекта Программы. Экспертиза проекта Программы осуществляется научными и иными учреждениями, экспертами или группами экспертов из числа ученых, специалистов, не принимавших ранее участия в подготовке соответствующего проекта.
9. Доработанный проект Программы Заказчик вносит на рассмотрение коллегии администрации города.
10. С рекомендациями коллегии администрации Заказчик представляет указанный проект Программы Главе администрации города, который, в свою очередь, выносит его для принятия в Тобольскую городскую Думу.
Статья 10. Порядок принятия Программы
1. Внесение Программы на рассмотрение городской Думы осуществляется в порядке, установленном регламентом городской Думы, Положением о порядке подготовки, принятия и действия правовых актов Тобольской городской Думы и Главы города, председателя городской Думы.
2. Программа принимается городской Думой. Программа социально-экономического развития города принимается городской Думой на основании рекомендаций, принятых по итогам публичных слушаний. Публичные слушания по проектам программ социально-экономического развития города назначаются и проводятся в соответствии с Положением о публичных слушаниях.
3. Решение о принятии муниципальной целевой программы должно содержать:
- сроки реализации Программы;
- объем бюджетных ассигнований местного бюджета, предназначенных для реализации программы;
- контроль за реализацией программы.
4. Внесение изменений и дополнений в муниципальную целевую программу, требующих увеличения объема бюджетного финансирования, продление срока ее реализации, а также досрочное прекращение реализации Программы производится путем принятия соответствующего решения городской Думы. Проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в решение городской Думы о Программе или о признании его утратившим силу вносится в городскую Думу Главой администрации города либо иным субъектом правотворческой инициативы при наличии заключения Главы администрации города в установленном порядке.
5. Основаниями для изменения (дополнения) или досрочного прекращения реализации Программы могут являться:
1) наличие дополнительных объемов финансирования Программы, позволяющих в более короткий срок и (или) более эффективно осуществить реализацию Программы;
2) возникновение, в целях успешного выполнения задач Программы, необходимости осуществления дополнительных мероприятий, требующих увеличения объема бюджетного финансирования Программы;
3) досрочное выполнение Программы;
4) изменение социально-экономической политики и пересмотр стратегических перспектив развития города Тобольска;
5) появление иных механизмов ликвидации проблемы, на решение которой была направлена Программа;
6) существенные нарушения, допущенные участниками Программы, или обстоятельства, препятствующие реализации Программы;
7) принятие другой Программы, поглощающей полностью или частично первоначальную Программу по целям и задачам;
8) отсутствие бюджетного финансирования Программы в течение двух финансовых лет;
9) наличие иных обстоятельств, требующих внесения изменений (дополнений) в Программу или ее досрочного прекращения.
Статья 11. Финансирование Программы
1. Финансирование Программы осуществляется за счет бюджетных средств, доходов бюджетных учреждений, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и внебюджетных источников.
2. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования Программ, относятся:
1) взносы и целевые отчисления от прибыли предприятий - участников реализации Программы;
2) средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов;
3) другие, не запрещенные действующим законодательством Российской Федерации, источники финансирования.
3. Органы государственной власти, органы местного самоуправления иных муниципальных образований, юридические и физические лица могут участвовать в реализации Программ в случае частичного финансирования программных мероприятий из средств, находящихся в их собственности (ведении).
4. Иностранные инвесторы могут финансировать Программы на основе долевого участия. Привлечение иностранного капитала для реализации программных мероприятий осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
5. Планируемые к финансированию из местного бюджета затраты на реализацию Программ, принятых Тобольской городской Думой, включаются в проект бюджета города на очередной финансовый год в пределах ресурсных возможностей местного бюджета, в порядке и сроки в соответствии с утвержденным Тобольской городской Думой Положением о бюджетном процессе.
6. Программы с предполагаемым началом финансирования из местного бюджета в очередном финансовом году должны быть приняты до утверждения бюджета города в первом чтении на очередной финансовый год.
7. В целях эффективного использования бюджетных средств и достижения целей программы Заказчик имеет право в пределах средств, утвержденных в бюджете города на реализацию программы, осуществлять перераспределение финансовых ресурсов между мероприятиями программы.
8. В случае принятия решения о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию программы или о досрочном прекращении ее реализации и при наличии заключенных во исполнение этой программы муниципальных контрактов в бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.
(п. 8 введен решением Тобольской городской Думы от 29.01.2008 N 3)
Статья 12. Управление реализацией Программы
1. Формы и методы организации управления реализацией Программы определяются Заказчиком, ответственным за выполнение Программы.
2. В необходимых случаях реализация Программы осуществляется на основе договоров (контрактов), заключенных Заказчиком с Исполнителем программных мероприятий. Исполнитель определяется Заказчиком в соответствии с действующим законодательством, при необходимости - на конкурсной основе. Договор (контракт) определяет права и обязанности Заказчика и Исполнителя, регулирует их отношения при выполнении договора (контракта), предусматривает контроль Заказчика за ходом исполнения работ по договору.
3. При необходимости в срок до 15 мая текущего года Заказчик вносит в администрацию г. Тобольска предложение о продлении срока реализации Программы, срок которой истекает в текущем году. Коллегия администрации принимает решение о целесообразности и возможности продления срока реализации Программы либо нецелесообразности ее дальнейшей бюджетной поддержки.
Глава администрации города выносит на заседание городской Думы предложение о дальнейшем финансировании Программы.
Статья 13. Контроль и исполнение Программы
1. Контроль за исполнением Программы осуществляет администрация города в лице структурного подразделения, определяемого Главой администрации города, и соответствующая постоянная комиссия городской Думы.
2. Коллегия администрации города по мере необходимости может заслушивать информацию о ходе реализации Программы для обобщения, изучения сложившейся ситуации в сфере социально-экономического развития города.
3. Для систематического осуществления контроля за ходом исполнения Программы и подготовки информации Главе администрации города об исполнении существующих в городе программ Заказчик ежеквартально предоставляет в уполномоченное Главой администрации города структурное подразделение администрации г. Тобольска отчет об объемах финансирования и информацию о ходе выполнения Программы.
4. Информация о выполнении муниципальной целевой программы за прошедший финансовый год, содержащая сведения о выполненных программных мероприятиях, результатах, достигнутых в процессе реализации мероприятий Программы, об использовании финансовых ресурсов с пояснительной запиской направляется администрацией города в городскую Думу до 1 марта года, следующего за отчетным.
5. По истечении срока выполнения Программы Заказчик в течение одного месяца готовит и направляет в уполномоченное структурное подразделение администрации и главе администрации города с последующим представлением в городскую Думу отчет о выполнении муниципальной целевой программы.
Отчет должен содержать:
- состояние проблем, на решение которых была направлена реализация Программы;
- достижение поставленных целей;
- данные об источниках и объемах финансирования;
- эффективность реализации Программы.
6. Отчет об исполнении Программы утверждает городская Дума.
Статья 14. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальной целевой программы
Нецелевое использование средств бюджета города, выделенных на финансирование мероприятий Программы, влечет за собой ответственность Заказчика, Исполнителей Программы в соответствии с действующим законодательством РФ.
|