|
РЕШЕНИЕ
от 8 ноября 2006 г. Дело N А-70-6413/21-2006
Резолютивная часть решения оглашена 24 октября 2006 года
Решение изготовлено в полном объеме 8 ноября 2006 года
(извлечение)
Арбитражный суд Тюменской области, рассмотрев в открытом судебном заседании дело, возбужденное по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Атлантик"
к Администрации города Тобольска о признании недействующими пунктов 2, 4, 5, 6 и 7 нормативного акта - Распоряжения администрации города Тобольска N 398 от 17.07.2006 "О Положении о пунктах приема цветных и черных металлов" с момента его принятия,
заинтересованное лицо: Лицензионная палата Тюменской области,
установил:
Распоряжением Главы администрации города Тобольска N 398 от 17.07.2006 "О Положении о пунктах приема цветных и черных металлов" было утверждено Положение о пунктах приема цветных и черных металлов (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 2 Положения на отдел отраслей материального производства и предпринимательства Комитета экономического развития администрации города Тобольска совместно с Комитетом по архитектуре и градостроительству администрации города Тобольска (далее - Комитет АиГ) и МУП "Паритет" возложена обязанность в месячный срок определить оптимальное количество и месторасположение пунктов приема лома цветных и черных металлов и согласовать в установленном порядке их размещение.
Пунктом 4 Положения утверждены "Правила работы пунктов приема лома цветных и черных металлов", указанные в приложении Положения.
Согласно пункту 5 Положения запрещено открытие пунктов приема лома цветных и черных металлов: в жилых домах, административных и других зданиях, не приспособленных для заготовки, хранения и переработки лома цветных и черных металлов; в помещениях, а также в строениях, не имеющих подъездных путей и мест стоянки автотранспорта; в помещениях, не оборудованных в соответствии с требованиями противопожарных, санитарно-гигиенических и экологических норм; в помещениях, не имеющих специального оборудования и инвентаря для осуществления деятельности по сбору, заготовке и переработке лома цветных и черных металлов.
Пунктом 6 Положения запрещено принимать лом цветных и черных металлов от физических лиц, кроме бытовых изделий.
В соответствии с пунктом 7 указанного Положения запрещено принимать лом цветных и черных металлов от юридических лиц без документов, подтверждающих законность происхождения лома цветных и черных металлов.
Общество с ограниченной ответственностью "Атлантик" (далее - Общество), полагая, что указанным актом нарушаются его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с заявлением о признании недействующими пунктов 2, 4, 5, 6 и 7 Положения, утвержденного Распоряжением Главы администрации города Тобольска.
Заявленные требования мотивированы тем, что нормативный акт, принятый Главой администрации города Тобольска, ограничивает права в сфере предпринимательской деятельности, противоречит статьям 1 и 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, принят с превышением предоставленных Главе администрации города Тобольска полномочий.
В судебном заседании заявитель представил дополнение к заявленным требованиям N 89 от 06.10.2006.
Определением арбитражного суда от 05.09.2006 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Лицензионная палата Тюменской области, которая представила отзыв (л.д. 34 - 35) с пояснением о том, что оспариваемым Распоряжением приняты Положение о пунктах приема лома цветных и черных металлов и "Правила работы пунктов приема лома цветных и черных металлов на территории города Тобольска". В соответствии с действующим законодательством правила обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждение устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Ответчик представил отзыв, в котором заявленные требования не признал, указав на то, что в соответствии с пунктом 1 статьи 7 и статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные акты: по вопросам организации мероприятия по охране окружающей среды; организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; утверждение правил землепользования и застройки; осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.
Эти вопросы являются вопросами местного значения городского округа, и распоряжение принято в рамках Закона N 131-ФЗ.
Выслушав доводы представителей сторон, ознакомившись с материалами дела, оценив представленные доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Обсуждая вопрос о подведомственности спора арбитражному суду, суд исходит из следующего.
Статья 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяет, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 3 данной статьи к подведомственности арбитражных судов Федеральным законом могут быть отнесены и иные дела.
Разрешение вопроса о том, подведомственно ли арбитражному суду заявление о признании нормативного правового акта недействующим, зависит от его конкретного содержания, характера правоотношений, по поводу которых возник спор, в том числе от того, затрагивает ли оспариваемый нормативный правовой акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов (часть 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом арбитражному суду надлежит установить наличие федерального закона, в соответствии с которым рассмотрение дела об оспаривании нормативного правового акта отнесено к его компетенции.
Статьей 52 Закона N 131-ФЗ предусмотрено обжалование решений органов местного самоуправления в суд или арбитражный суд. Спор связан с предпринимательской деятельностью заявителя, поэтому суд полагает, что дело подлежит рассмотрению арбитражным судом.
Лицензионной палатой администрации Тюменской области заявителю выдана лицензия от 12.05.2004, регистрационный номер: 1976, серия: 72-ЦЛ, на право осуществления деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов на территории города Тобольска со сроком действия лицензии с 12.05.2004 по 11.05.2009.
Поэтому заявитель обоснованно указывает на то, что оспариваемый нормативный акт нарушает его интересы при осуществлении данного вида предпринимательской деятельности.
Согласно пункту 2 статьи 41 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления, которые наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций.
Таким образом, администрация города Тобольска является муниципальным учреждением и в соответствии с главой 4 Гражданского кодекса Российской Федерации обладает специальной правоспособностью, то есть обязана действовать в рамках тех полномочий, которые ей предоставлены действующим законодательством.
В соответствии со статьей 13.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" правила обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Порядок обращения (приема, учета, хранения, транспортировки) и отчуждения лома и отходов цветных и черных металлов на территории Российской Федерации определен Правилами обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения, утвержденными Постановлениями Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 N 370 и N 369.
Таким образом, администрация города Тобольска не наделена правом регулировать отношения в сфере оборота отходов цветных и черных металлов.
Доводы администрации о том, что оспариваемое Распоряжение администрации города Тобольска N 398 от 17.07.2006 "О Положении о пунктах приема цветных и черных металлов" и Положение о пунктах приема цветных и черных металлов регулируют отношения по охране окружающей среды, организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; утверждение правил землепользования и застройки; осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа, не могут быть приняты во внимание, они основаны на неверном понимании законодательства, попытка урегулирования администрацией города Тобольска отношения в сфере оборота отходов цветных и черных металлов выходит за пределы компетенции органов местного самоуправления.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать пункты 2, 4, 5, 6 и 7 "Положения о пунктах приема цветных и черных металлов", утвержденного распоряжением Главы администрации города Тобольска N 398 от 17.07.2006 "О Положении о пунктах приема цветных и черных металлов", не соответствующими Федеральному закону от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и недействующими с момента вступления в законную силу настоящего решения.
Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.
|