|
РЕШЕНИЕ
от 31 октября 2007 г. N 54
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ
В АРМИЗОНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
(в ред. решения Думы Армизонского муниципального района
от 26.12.2007 N 72)
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Армизонского муниципального района, в целях определения правовых основ содержания и механизма осуществления бюджетного процесса в Армизонском муниципальном районе, Дума решила:
1. Утвердить Положение о бюджетном процессе в новой редакции.
2. Решение Думы муниципального района от 21.12.2005 N 256 считать утратившим силу.
Председатель Думы
Л.К.ЖУК
Приложение
к решению Думы
Армизонского муниципального района
от 31 октября 2007 г. N 54
ПОЛОЖЕНИЕ
О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В АРМИЗОНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
(в ред. решения Думы Армизонского муниципального района
от 26.12.2007 N 72)
Статья 1. Общие положения
1.1. Положение о бюджетном процессе в Армизонском муниципальном районе (далее - Положение) принято в целях регулирования бюджетных правоотношений в Армизонском муниципальном районе (далее - муниципальный район), возникающих при составлении и рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период, осуществлении муниципального финансового контроля, составлении отчета об исполнении бюджета муниципального района, его внешней проверки, рассмотрении и утверждении годового отчета об исполнении бюджета.
1.2. Бюджетные правоотношения в муниципальном районе осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, законами Тюменской области, Уставом Армизонского муниципального района, настоящим Положением и другими правовыми актами.
Статья 2. Участники бюджетного процесса
2.1. Участниками бюджетного процесса в муниципальном районе:
- Дума муниципального района;
- Глава района;
- Администрация муниципального района;
- Финансово-казначейское управление по Армизонскому району - уполномоченный орган;
- главные распорядители бюджетных средств;
- распорядители бюджетных средств;
- получатели бюджетных средств;
- администраторы поступлений в местный бюджет;
- главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета.
(абзац введен решением Думы Армизонского муниципального района от 26.12.2007 N 72)
2.2. Полномочия участников бюджетного процесса определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, Законом Тюменской области "О бюджетном процессе в Тюменской области", иными законами Тюменской области, Уставом Армизонского муниципального района, настоящим Положением и другими нормативными правовыми актами муниципального района.
Статья 3. Бюджетные полномочия Думы муниципального района
Дума муниципального района осуществляет законодательное регулирование бюджетного процесса и обладает следующими полномочиями:
а) устанавливает порядок рассмотрения проекта бюджета муниципального района, утверждения бюджета муниципального района, изменений и дополнений в бюджет муниципального района и утверждения отчета об исполнении бюджета муниципального района;
б) рассматривает и утверждает бюджет муниципального района, изменения и дополнения в бюджет муниципального района и годовой отчет о его исполнении;
в) рассматривает консолидированный бюджет муниципального района;
г) осуществляет контроль за исполнением бюджета муниципального района;
д) вводит, изменяет и отменяет местные налоги и сборы, устанавливает размеры ставок и налоговые льготы по ним, основания и порядок их применения, отменяет налоговые льготы в пределах прав, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
е) утверждает программы муниципальных заимствований и муниципальных гарантий;
ж) определяет цели, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам, бюджетные ассигнования для их предоставления на срок в пределах финансового года и на срок, выходящий за пределы финансового года, а также ограничения по получателям (заемщикам) бюджетных кредитов субъектам использования бюджетных кредитов;
з) устанавливает детализацию и определяет порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету муниципального района;
(п. "з" в ред. решения Думы Армизонского муниципального района от 26.12.2007 N 72)
и) определяет цели, порядок и условия предоставления межбюджетных субсидий из бюджета муниципального района;
(в ред. решения Думы Армизонского муниципального района от 26.12.2007 N 72)
к) утверждает суммы дотаций сельским поселениям из фонда финансовой поддержки бюджета муниципального района;
л) устанавливает основания, условия предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов бюджетам сельских поселений;
м) осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством.
Статья 4. Бюджетные полномочия Главы района, Администрации муниципального района
4.1. Глава района, Администрация Армизонского муниципального района осуществляет правовое регулирование бюджетного процесса и обладает следующими полномочиями:
а) разрабатывает и вносит на рассмотрение Думы муниципального района проекты решений о бюджете муниципального района, дополнения и изменения в бюджет муниципального района, об исполнении бюджета муниципального района за финансовый год;
б) устанавливает порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда бюджета муниципального района;
в) вносит в Думу предложения по установлению, изменению, отмене местных налогов и сборов, введению и отмене налоговых льгот по местным налогам;
г) устанавливает порядок и сроки составления проекта бюджета муниципального района, обеспечивает исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности;
(в ред. решения Думы Армизонского муниципального района от 26.12.2007 N 72)
д) устанавливает порядок предоставления бюджетных кредитов бюджетам сельских поселений;
е) принимает решения об осуществлении муниципальных заимствований и утверждает порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом, порядок предоставления муниципальных гарантий;
ж) устанавливает порядок ведения муниципальной долговой книги;
з) в случаях и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ, федеральными законами, устанавливает ответственность за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления Армизонского муниципального района по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;
и) устанавливает порядок ведения реестра расходных обязательств муниципального района;
к) устанавливает подведомственность получателей бюджетных средств;
л) утверждает порядок разработки прогноза социально-экономического развития муниципального района;
м) осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством.
Статья 5. Бюджетные полномочия финансово-казначейского управления Армизонского района
Финансово-казначейское управление как орган, уполномоченный исполнять бюджет муниципального района, обладает следующими полномочиями:
а) обеспечивает проведение единой бюджетной политики в муниципальном районе;
б) оставляет проект бюджета муниципального района и представляет его с необходимыми документами и материалами для внесения в Думу района;
в) устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи;
д) осуществляет организацию исполнения бюджета муниципального района на основе сводной бюджетной росписи;
е) составляет отчет об исполнении бюджета муниципального района;
ж) осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета муниципального района;
з) ведет муниципальную долговую книгу и представляет информацию в финансовый орган Тюменской области;
и) составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета муниципального района;
к) ведет реестр расходных обязательств муниципального района и представляет информацию в финансовый орган Тюменской области;
л) осуществляет иные бюджетные полномочия, предусмотренные Бюджетным кодексом, иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, Тюменской области, настоящим Положением и муниципальными правовыми актами муниципального района.
Статья 6. Составление проекта бюджета муниципального района
6.1. Бюджет муниципального района утверждается на очередной финансовый год и плановый период.
6.2. Проекты решений о бюджете муниципального района утверждаются путем изменения параметра планового периода утвержденного бюджета и добавления к ним параметров второго года планового периода проекта бюджета.
6.3. Составление бюджета муниципального района основывается на:
- бюджетном послании Президента Российской Федерации;
- послании Губернатора Тюменской области;
- основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
- прогнозе социально-экономического развития муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
- прогнозе социально-экономического развития области на очередной финансовый год и плановый период.
(абзац введен решением Думы Армизонского муниципального района от 26.12.2007 N 72)
6.4. Нормативные акты Думы муниципального района о внесении изменений в нормативные акты о местных налогах и сборах муниципального района, приводящие к изменению доходов бюджета района и вступающие в силу в очередном финансовом году, должны быть приняты до внесения в Думу муниципального района проекта о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.
6.5. Составление проекта бюджета муниципального района начинается не позднее чем за 9 месяцев до начала очередного финансового года.
6.6. Порядок составления прогноза социально-экономического развития района, проекта бюджета, иных документов и материалов, составляемых одновременно с проектом бюджета муниципального района, определяется администрацией муниципального района.
6.7. Одновременно с составлением проекта бюджета проводится работа по:
- прогнозированию доходов бюджета муниципального района;
- составлению ведомственных целевых программ муниципального района;
- составлению среднесрочного финансового плана;
- оценке ожидаемого исполнения бюджета муниципального района за текущий финансовый год и планированию бюджетных ассигнований в соответствии с методикой, утвержденной вышестоящим финансовым органом.
Статья 7. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета муниципального района
7.1. Глава администрации муниципального района вносит проект решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и на рассмотрение Думы муниципального района в течение 10 дней со дня принятия Закона о бюджете Тюменской области в первом чтении, но не позднее 1 ноября текущего года.
7.2. Проект решения о бюджете муниципального района должен содержать:
- основные характеристики бюджета (общий объем доходов, расходов, дефицит бюджета);
- прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
- дополнительные нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет муниципального района;
(в ред. решения Думы Армизонского муниципального района от 26.12.2007 N 72)
- расходы бюджета по разделам, подразделам классификации расходов бюджета муниципального района;
- распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации бюджетов в ведомственной структуре расходов бюджета муниципального района;
- размер резервного фонда администрации муниципального района;
- источники финансирования дефицита бюджета;
- верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным финансовым годом и каждым годом планового периода;
- бюджетные ассигнования для предоставления бюджетных кредитов на срок в пределах финансового года и выходящих за пределы финансового года, а также цели, на которые может быть предоставлен кредит;
- перечень главных администраторов доходов бюджета;
- перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
- общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;
- общий объем условно утвержденных расходов на плановый период;
- проект программы муниципальных заимствований Армизонского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
- проект программы муниципальных гарантий на очередной финансовый год и плановый период;
- перечень муниципальных программ с указанием планируемых размеров финансирования;
- распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений на финансовый год и плановый период.
7.3. Одновременно с проектом решения о бюджете в Думу муниципального района представляются следующие документы и материалы:
- пояснительная записка, в которой указываются основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;
- предварительные итоги социально-экономического развития муниципального района за истекший период и ожидаемая оценка за текущий финансовый год;
- прогноз социально-экономического развития муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
- прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, объем дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
- проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;
- оценка ожидаемого исполнения бюджета муниципального района за текущий финансовый год.
7.4. Поступивший в Думу муниципального района проект решения о бюджете муниципального района с документами и материалами, указанными в ст. 7.3, председатель Думы направляет в комиссию по экономике, бюджету и налогам для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов.
На основании заключения комиссии председатель Думы принимает решение о вынесении проекта решения о бюджете на публичные слушания, определяя при этом время и место проведения публичных слушаний, либо о возвращении его на доработку в администрацию муниципального района в случае, если представленные документы и материалы не соответствуют требованиям настоящего Положения.
7.5. Доработанный проект решения со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен в Думу муниципального района в 2-дневный срок и рассмотрен председателем Думы муниципального района в установленном настоящим Положением порядке.
7.6. После публичных слушаний внесенный проект решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год направляется на рассмотрение в комиссии и депутатам Думы муниципального района.
7.7. Для более тщательного обсуждения представленных документов и материалов комиссии Думы муниципального района могут проводить открытые депутатские слушания, а также создаваться рабочие группы, ответственные для рассмотрения отдельных вопросов.
7.8. Дума муниципального района рассматривает проект решения о бюджете в двух чтениях.
Предметом первого чтения является рассмотрение основных параметров проекта решения о бюджете муниципального района.
Во втором чтении проект решения о бюджете муниципального района принимается окончательно.
7.9. В случае возникновения несогласованных вопросов по проекту решения о бюджете муниципального района решением председателя Думы муниципального района может создаваться согласительная комиссия, в которую входит равное количество представителей администрации муниципального района и Думы муниципального района.
Согласительная комиссия рассматривает спорные вопросы в период между первым и вторым чтением проекта решения о бюджете муниципального района в соответствии с регламентом, утвержденным Думой муниципального района.
7.10. При отсутствии несогласованных вопросов по проекту решения о бюджете Дума вправе принять окончательное решение в первом и втором чтении на одном заседании Думы.
7.12. Принятое Думой муниципального района решение о местном бюджете направляется в 3-дневный срок Главе района для опубликования в установленные сроки.
(п. 12 введен решением Думы Армизонского муниципального района от 26.12.2007 N 72)
Статья 8. Временное управление местным бюджетом
8.1. Временное управление бюджетом муниципального района осуществляется в случае и порядке, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 9. Внесение изменений и (или) дополнений в бюджет муниципального района
9.1. Изменения и (или) дополнения в бюджет муниципального района вносятся путем принятия соответствующего решения Думой муниципального района.
9.2. Проект решения о внесении изменений и (или) дополнений в решение о бюджете муниципального района вносится в Думу муниципального района Главой района с представлением пояснительной записки, а также анализа причин и факторов, обусловивших необходимость внесения изменений и (или) дополнений в решение о местном бюджете.
9.3. Субъекты права законодательной инициативы могут вносить проект решения о внесении изменений и (или) дополнений в решение о бюджете муниципального района в случае превышения объема доходов над утвержденными решением о бюджете муниципального района более чем на 10 процентов, при условии, что Глава района не внес в Думу муниципального района соответствующий проект в течение 10 дней со дня рассмотрения в Думе муниципального района отчета об исполнении местного бюджета за период, в котором получено указанное превышение.
9.4. Рассмотрение проекта решения о внесении изменений и (или) дополнений в решение о бюджете муниципального района, его принятие, подписание и опубликование осуществляются в порядке, установленном настоящим Положением для рассмотрения, принятия, подписания и опубликования решения о бюджете муниципального района, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
9.5. Проект решения о внесении изменений и (или) дополнений в решение о бюджете муниципального района рассматривается Думой в одном чтении.
Статья 10. Исполнение бюджета муниципального района
10.1. Исполнение бюджета муниципального района обеспечивается администрацией муниципального района. Организация исполнения бюджета муниципального района осуществляется Финансово-казначейским управлением по Армизонскому району (по соглашению).
10.2. Исполнение бюджета муниципального района осуществляется на основании сводной бюджетной росписи и кассового плана.
10.3. Учет операций по исполнению бюджета муниципального района производится на лицевых счетах, открываемых в Финансово-казначейском управлении по Армизонскому району.
10.4. Финансово-казначейское управление вправе вносить изменения в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете муниципального района в случаях:
- недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения публичных нормативных обязательств с превышением общего объема указанных ассигнований в пределах 5 процентов общего объема бюджетных ассигнований, утвержденных решением о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году;
- изменений состава или полномочий (функций) распорядителей бюджетных средств (подведомственных им бюджетных учреждений);
- исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета муниципального района;
- использования средств резервного фонда;
- распределения бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств на конкурсной основе;
- перераспределения бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом и плановым периодом;
- использования экономии бюджетных ассигнований текущего финансового года на оказание муниципальных услуг;
- проведения реструктуризации муниципального долга;
- перераспределения экономии бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета;
- увеличения бюджетных ассигнований на сумму полученных от оказываемых бюджетными учреждениями платных услуг, по итогам исполнения бюджета муниципального района за текущий финансовый год.
Статья 11. Отчетность об исполнении бюджета муниципального района
11.1. Отчет об исполнении бюджета муниципального района является ежеквартальным и годовым. Отчет составляется финансово-казначейским управлением на основании сводной бюджетной отчетности распорядителей бюджетных средств и в соответствии с единой методологией бюджетной отчетности, установленной Министерством финансов Российской Федерации.
11.2. Отчет об исполнении бюджета муниципального района за первый квартал, полугодие и девять месяцев утверждается Главой района и направляется в Думу муниципального района не позднее 45 дней со дня окончания соответствующего квартала.
11.3. Отчет об исполнении бюджета муниципального района за год, документы и материалы, представляемые одновременно с ним в представительный орган, а также материалы контрольной деятельности органов местного самоуправления направляются главой района в орган финансового контроля исполнительной власти Тюменской области до 1 марта текущего года с целью проведения внешней проверки отчета об исполнении местного бюджета и подготовки заключения.
(п. 3 в ред. решения Думы Армизонского муниципального района от 26.12.2007 N 72)
11.4. Орган финансового контроля исполнительной власти Тюменской области устанавливает достоверность и соответствие исполнения местного бюджета:
утвержденным показателям бюджета за отчетный финансовый год;
положениям бюджетного законодательства, в том числе Бюджетному кодексу Российской Федерации, налоговому законодательству, настоящему Положению и иным муниципальным правовым актам органов местного самоуправления.
(п. 4 в ред. решения Думы Армизонского муниципального района от 26.12.2007 N 72)
11.5. Заключение органов финансового контроля исполнительной власти Тюменской области на годовой отчет об исполнении бюджета муниципального района представляется в Думу муниципального района и администрацию района до 1 апреля текущего года.
(п. 5 в ред. решения Думы Армизонского муниципального района от 26.12.2007 N 72)
11.6. Одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета Армизонского муниципального района представляются следующие документы и материалы:
- пояснительная записка о полученных доходах и расходовании средств местного бюджета;
- отчет об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда администрации муниципального образования;
- сведения о предоставленных и погашенных бюджетных кредитах, муниципальных гарантиях;
- информация об исполнении консолидированного бюджета Армизонского района.
11.7. В решении об исполнении бюджета утверждается отчет об исполнении бюджета муниципального района за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов, дефицита (профицита) бюджета.
11.8. Отдельными приложениями к решению об исполнении бюджета муниципального района за отчетный финансовый год утверждаются:
- доходы бюджета муниципального района по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета;
- расходы бюджета муниципального района по ведомственной структуре расходов бюджетов;
- расходы бюджета муниципального района по разделам и подразделам классификации расходов бюджета;
- источники финансирования дефицита бюджета муниципального района по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов.
Статья 12. Финансовый контроль
12.1. Финансовый контроль осуществляется Думой муниципального района и финансово-казначейским управлением, главными распорядителями и распорядителями средств местного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, настоящим Положением и иными муниципальными правовыми актами.
12.2. Порядок осуществления финансового контроля уполномоченными органами, а также взаимодействия органов местного самоуправления между собой и с иными контролирующими органами устанавливается администрацией муниципального района.
Статья 13. Ответственность за нарушения настоящего Положения законодательства
13.1. Нарушение норм настоящего Положения в муниципальном районе влечет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.
|